Гражданский кодекс часть 1

на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Косаревой Л.Б. №2-09/37-16 от 26 сентября 2016 года, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Изместьева В.Л. от 20 декабря 2016 года, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 19 апреля 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Сосновский водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Косаревой Л.Б. №2-09/37-16 от 26 сентября 2016 года, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Изместьева В.Л., решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 19 апреля 2017 года, ООО «Сосновский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель ООО «Сосновский водоканал» Сухих Е.Г. просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (вины общества). Указывает, что нарушение произошло ввиду ненадлежащей работы очистных сооружений. Очистные сооружения обществу не принадлежат, реконструированы за счет бюджетных средств по муниципальному контракту, заключенному администрацией г.Сосновка, находятся на гарантийном обслуживании подрядчика, выполнявшего работы. Работы по реконструкции приняты по акту приемки представителями администрации г.Сосновка без замечаний. Общество принимает меры к устранению нарушений, добавляет в стоки реагенты, значительно улучшившие качество очистки до нормативных требований. Полагает, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с нарушением требований Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Считает, что должностное лицо административного органа, составившее протокол, не имело права рассматривать дело об административном правонарушении.

Директор ООО «Сосновский водоканал» Сухих Е.Г., надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы в областном суде, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав в судебном заседании областного суда представителей Управления Росприроднадзора по Кировской области Косареву Л.Б., Бердникова А.В., возражавших в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее водопользование.

Как усматривается из материалов дела в период с 23.08.2016г. по 01.09.2016г. сотрудниками Управления Росприроднадзора по Кировской области по требованию прокуратуры Кировской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сосновский водоканал», расположенного по адресу: Кировская обл., Вятскополянский р-н, г.Сосновка, ул.Трудовые Резервы,2 (юридический); Кировская обл., Вятскополянский р-н, г.Сосновка, ул.Речная,1А (фактический).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО «Сосновский водоканал» осуществляет пользование поверхностным водным объектом р.Пыжманка с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного департаментом экологии и природопользования Кировской области, зарегистрированного в государственном водном реестре 22.07.2013г. за№43-10.01.03.006-Р-РСБХ-С-2013-00711/00 (далее - решение). Срок водопользования установлен на период с 22.06.2013г. по 30.06.2018г.

Проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (НДС), поступающих в водный объект - р.Пыжманка, утвержден Камским БВУ 02.02.2016г. № 63 на срок до 02.02.2021г.

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать показателей ПДКр/х, установленных п.10 условий решения, и значений показателей, установленных нормативами допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в реку Пыжманка, утвержденных Камским БВУ 02.02.2016г. № 63.

Вода в р.Пыжманка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объектне должна превышать нормативов ПДК р/х, установленных п.13 условий решения.

Водопользование с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется ООО «Сосновский водоканал» в черте населенного пункта г.Сосновка по правому берегу на 2,4 км от устья р.Пыжманка.

Координаты места водопользования - 56°14"53" северной широты и 51°18"37" восточной долготы. Отведение очищенных сточных вод осуществляется по закрытому коллектору протяженностью 100м в р.Пыжманка.

Ширина водоохранной зоны - 100 м (от береговой линии), прибрежной защитной полосы - 40 м (от береговой линии). Рыбохозяйствениые и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены.

Перед сбросом в водный объект сточные воды предприятия поступают на очистные сооружения биологической очистки проектной производительностью 3600 м3 /сут., расчетный объем поступления сточных вод на ОС - 2415,38 м3/сут.

Очистные сооружения переданы ООО «Сосновский водоканал» в аренду управлением земельно-имущественных отношений на основании договора аренды от 04.08.2006г. № 213 и дополнительного соглашения к договору от 14.01.2014г. Имущество принято арендатором во владение и пользование без замечаний. В соответствии с п.2.2.7 данного договора арендатор («ООО «Сосновский водоканал») обязуется осуществлять полный комплекс мероприятий по содержанию имущества и инженерно-технических коммуникаций... Своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов с предварительным письменным уведомлением арендодателя.

Очистные сооружения биологической очистки построены по проекту, разработанному «Кировгипрогорсельстрой», введены в эксплуатацию в 1977 году.

В 2012 году произведена реконструкция очистных сооружений по проекту, разработанному ООО институт «Гражданпроект».

Учет объема сброса сточных вод определяется инструментальным методом по показаниям аттестованных, поверенных средств измерений. Показания средств измерений регистрируются в журнале установленной формы.

Согласно госстатотчету об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз) за 2015 год объем водоотведения сточных вод составил 316,91 тыс. м3/год, что не превышает допустимый объем водоотведения - 811,437 тыс. м3/год (2415,376 м3/сут.), установленный п.9 условий решения.

Сброс сточных вод осуществляется в соответствии с графиком выпуска сточных вод, согласованным с департаментом экологии и природопользования Кировской области.

Учет объема сбрасываемых сточных вод осуществляется с помощью измерительного комплекса.

Исследования качества сточных и поверхностных вод на участках водопользования осуществляются специализированной аккредитованной инспекцией аналитического контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования».

Контроль качества сточных и поверхностных вод р.Пыжманка осуществляется в соответствии с «Программой ведения регулярных наблюдений ООО «Сосновский водоканал» за сточными водами» и «Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной ООО «Сосновский водоканал» при пользовании р.Пыжманка в целях сброса сточных вод».

Эксплуатация очистных сооружений биологической очистки осуществляется предприятием в соответствии с Инструкцией по эксплуатации и обслуживанию установки биологической очистки воды «БЛОК-900» в г.Сосновка Вятско-Полянского района Кировской области, разработанной ООО «Гражданпроект» в 2013 году после их реконструкции.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 24.08.2016г. в присутствии представителей ООО «Сосновский водоканал» директора Сухих Е.Г. и начальника очистных сооружений Сафиной Н.З. филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512108, 22.07.2015)отобраны пробы сточных вод до очистки (1 проба), после очистных сооружений биологической очистки г.Сосновка на выпуске в р.Пыжманка (3 пробы), поверхностных вод р.Пыжманка в фоновом и контрольном створах (2 пробы).

Составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы от 24.08.2016г.

Согласно результатам государственного контроляпо результатам лабораторных исследований, выполненных филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (протоколы от 29.08.2016г. № 1400-В, 1401-В, 1402-В, заключение от 23.09.2016г. №25-В) установлено, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах после очистки на выпуске в р.Пыжманка превышает содержание загрязняющих веществ в сточных водах, установленных п.10 условий решения и НДС по:

нитрит-иону в 1,9; 1,9; 1,8 раз - по решению и НДС;

нитрат-иону в 2,4;2,3; 2,4 раз - по решению; в 3,0; 2,9; 2,9 раз - поНДС;

фосфатам по фосфору в 18.7; 18,6; 18 раз - по решению и НДС;

железу (раств.) в 1,5; 1,4; 1,5 раз - по решению и НДС;

ХПК в 1,6; 1,4; 1,5 раз - по решению; в 3,3; 2,8; 3,0 раз - по НДС.

Согласно результатам государственного контроля по результатам лабораторных исследований, выполненных филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (протоколы от 29.08.2016г. № №1403-В, №1404-В), сброс сточных вод ООО Сосновский водоканал» оказывает отрицательное влияние на качество воды водного объекта р. Пыжманка, а именно: вода в поверхностном водном объекте (контрольный створ) превышает допустимые концентрации, относительно нормативов установленных п.13 решения по: нитрит-иону в 1,1 раз; фосфатам по фосфору в 1,5 раз; железу (раств.) в 2,0 раз; ХПК в 1,3 раз.

В соответствии с заключением филиала «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 23.09.2016г. № 25-В превышение ПДК в контрольном створе не соответствует:

по нитрит-иону с учетом фоновой концентрации в 1,06 раза;

по фосфатам по фосфору в 1,55 раза;

по ХПК в 1,08 раза с учетом фоновой концентрации.

Таким образом, ООО «Сосновский водоканал» нормативы, установленные п.п.10,13 условий решения и НДС, не соблюдаются, что является нарушением требований ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ в части сброса в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

12.09.2016г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Косаревой Л.Б. в отношении ООО «Сосновский водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

26.09.2016г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Косаревой Л.Б. вынесено оспариваемое постановление № 2-09/37-16.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку должностных лиц и суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица ввиду ненадлежащей работы очистных сооружений, эксплуатируемых обществом по договору аренды, являлись предметом проверки районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи с указанием на принятые ООО «Сосновский водоканал» по договору аренды обязанности по надлежащему содержанию и ремонту очистных сооружений.

Следует отметить, что ООО «Сосновский водоканал» при наличии обстоятельств, затрудняющих либо исключающих возможность надлежащего исполнения обязательств, вправе решить вопрос об отказе от исполнения договора аренды и прекратить деятельность по сбросу сточных вод. Вместе с тем общество продолжает осуществление предпринимательской деятельности с использованием водного объекта.

Доводам законного представителя ООО «Сосновский водоканал» о нарушении при проведении внеплановой выездной проверки Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вынесении постановления по делу лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебном постановлении дана правильная оценка.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения ООО «Сосновский водоканал» к административной ответственности за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты сомнений не вызывает.

Действия ООО «Сосновский водоканал» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Сосновский водоканал»
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Штраф назначен обществу в наименьшем размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, так как минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, составляет менее статысяч рублей.

Доводы законного представителя ООО «Сосновский водоканал», изложенные в жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их. Несогласие с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по настоящему делу постановления и решения должностных лиц, решения судьи не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Косаревой Л.Б. №2-09/37-16 от 26 сентября 2016 года, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Изместьева В.Л. от 20 декабря 2016 года, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу директора ООО «Сосновский водоканал» Сухих Е.Г. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина