Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление ВрИО начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова № 319 от 11 января 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением ВрИО начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова от 11.01.2016 № 319 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 марта 2016 года жалоба ФИО1 на постановление о назначении административного наказания оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением о назначении административного наказания и решением судьи, просит их признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что на территорию РФ она въехала 20.10.2015 в порядке, не требующем получения визы. В миграционной карте указала цель «Работа». Она имела намерение осуществлять трудовую деятельность. В соответствии с пунктом 7 Правил использования миграционной карты утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 года № 413 «О миграционной карте» сведения, вносимые в миграционную карту, должны соответствовать сведениям, содержащимся в визе и документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. В соответствии с пунктом 1 Приказа МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003, пунктов 13, 14 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 во взаимосвязи следует, что предусмотренный Перечень «Цели поездок» иностранного гражданина используется уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, цель поездки является визовой информацией. Из приведенных норм следует, что обязанность по заявлению цели поездки иностранного гражданина в Российскую Федерацию возникает у последнего при въезде в Российскую Федерацию на основании визы либо приглашения. Делает вывод, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1, а также представитель отдела ФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены, в письменных заявлениях просили рассмотреть жалобу без их участия.

При таком положении, на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник ФИО1 адвокат Лапехин А.В. доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав адвоката Лапехина А.В., нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дано понятие миграционной карты - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 413 от 16.08.2004 «О миграционной карте», миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Бланк миграционной карты, утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ, предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 допустила нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности, а именно осуществила въезд в Российскую Федерацию 20.10.2015 с частной целью, указав припересечении границы цель въезда «работа», однако фактически в период пребывания в Российской Федерации трудовую деятельность не осуществляла. Патент в течение 30 календарных дней с момента въезда в Российскую Федерацию на трудовую деятельность не оформляла.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 319 от 25 декабря 2015 года, объяснением ФИО1, сведениями базы данных учета иностранных граждан, копией миграционной карты ФИО1.

Всем имеющимся по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также судьей при рассмотрении жалобы была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном при составлении протокола об административном правонарушении объяснении ФИО1 признала факт несоответствия заявленной цели пребывания её в Российской Федерации и свою вину в совершенном правонарушении.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об обязанности по заявлению цели визита поездки иностранного гражданина в Российскую Федерацию лишь при въезде на основании визы либо приглашения основаны на неверном толковании закона. Так согласно диспозиции части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации правоануршением является несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

При этом законодатель не определяет на основании какого документа (визы, приглашения или миграционной карты) иностранный гражданин или лицо без гражданства осуществило въезд на территорию России. Поскольку бланк миграционной карты, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от № 413 от 16.08.2004 «О миграционной карте» содержит обязательные реквизиты о цели въезда, несоответствие заявленной цели въезда образует состав административного правонарушения.

Постановление о назначении ФИО1 административного накзания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.8 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и судьей при рассмотрении жалобы не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление ВрИО начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова № 319 от 11 января 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Мосеев