Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, _______ года рождения, уроженца __________, ______ администрации ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, проживающего по адресу: ______________________, на решение судьи Полтавского районного суда Омской области от 17 мая 2012 года, которым постановлено:

«Постановление по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2012 года, вынесенное Заместителем Министра финансов Омской области Н. по части 11 статье 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения»,

установил:

Постановлением заместителя Министра финансов Омской области Н. № _________ от 13.04.2012 ФИО1 – _____ администрации ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, признан виновным в том, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Полтавского района Омской области, по соблюдению требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в деятельности администрации ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области было установлено следующее:

В 2011 году администрацией ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области размещено _____ заказов и заключены муниципальные контракты на общую сумму ____________рублей, в том числе:

- от 5 марта 2011 года № ____ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта: «Проект жилого квартала малоэтажной застройки в д.____________ Полтавского района Омской области. __ очередь строительства. Корректировка __ очереди» с ОАО Территориальный проектный институт «__________________» на сумму _______________ рублей. При этом вышеназванные работы входят в Перечень под кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства»;

- от 5 июля 2011 года № ____ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Расширение сетей газоснабжения. Распределительный газопровод в с.____________ Полтавского района Омской области» с ООО «_______________» на сумму _______________рублей. При этом вышеназванные работы входят в Перечень под кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства»;

- от 9 сентября 2011 года № ____ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Распределительный газопровод по с._______________ Полтавского района Омской области» с ООО «_________» на сумму ___________рубль. При этом вышеназванные работы входят в Перечень под кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства»;

- от 12 сентября 2011 года № ____ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Подводящий и распределительный газопровод по п.___________(с.___________) Полтавского района Омской области» с ОАО «___________» на сумму ___________ рублей. При этом вышеназванные работы входят в Перечень под кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства»;

- от 12 сентября 2011 года № ___ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Распределительный газопровод по п.___________ (с.___________) Полтавского района Омской области» с ООО «_________» на сумму ___________ рублей. При этом вышеназванные работы входят в Перечень под кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».

В нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказы у субъектов малого предпринимательства, в том числе и указанные заказы, администрацией ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в 2011 году не размещались.

Действия ФИО1 – ____ администрации ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области - квалифицированы по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере _____ рублей.

Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным ФИО1 обжаловал его в Полтавский районный суд Омской области.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в областной суд, ФИО1 просит постановление № __________ от 13.04.2012 и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на то, что Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 не содержит в себе такой вид работ как строительно-монтажные и проектно - изыскательские работы.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1 и представителя Министерства финансов Омской области ФИО2, изучив материалы дела, судья Омского областного суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Часть 11 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ послужило то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Полтавского района Омской области, установлен факт нарушения администрацией ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, главой которой является ФИО1, ч.1 ст.15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что в 2011 году администрацией ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области размещено _____ заказов и заключены муниципальные контракты на общую сумму ____________рублей, в том числе:

- от 5 марта 2011 года № _____ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта: «Проект жилого квартала малоэтажной застройки в д. ____________ Полтавского района Омской области. __ очередь строительства. Корректировка __ очереди» с ОАО Территориальный проектный институт «__________________» на сумму _______________ рублей;

- от 5 июля 2011 года № ___ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Расширение сетей газоснабжения. Распределительный газопровод в с. ____________ Полтавского района Омской области» с ООО «_______________» на сумму _______________рублей;

- от 9 сентября 2011 года № ___ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Распределительный газопровод по с._______________ Полтавского района Омской области» с ООО «_________» на сумму ___________рубль;

- от 12 сентября 2011 года № _____ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Подводящий и распределительный газопровод по п. ___________(с. ___________) Полтавского района Омской области» с ОАО «___________» на сумму ___________ рублей;

- от 12 сентября 2011 года № _____ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Распределительный газопровод по п. ___________ (с. ___________) Полтавского района Омской области» с ООО «_________» на сумму ___________ рублей.

При этом все вышеназванные работы входят в Перечень под кодом 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».

Заказы у субъектов малого предпринимательства, в том числе и указанные заказы, администрацией ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в 2011 году не размещались.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2012; решением избирательной комиссии ____________ сельского поселения № ____ от 11.10.2011 об избрании на должность ____ администрации ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области ФИО1; муниципальным контрактом № ___ от 05.03.2011; муниципальным контрактом № ___ от 05.07.2011; муниципальным контрактом № ____от 09.09.2011 и др.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении судьёй районного суда дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является главой администрации ____________ сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области и в силу должностных обязанностей имел возможность для соблюдения требований Федерального закона РФ «О размещении заказов», однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства не содержит в себе такой вид работ как строительно-монтажные и проектно - изыскательские работы, не могут быть приняты во внимание.

В Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642, под кодом «4500000» включены «Услуги строительные и объекты строительства».

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17, код 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» включает: работы строительные подготовительные и вспомогательные; работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, реставрации жилых и нежилых зданий или инженерных сооружений. В данной группировке классифицированы услуги (работы), являющиеся существенными составляющими процесса строительства зданий и сооружений различного типа, которые представляют собой продукцию строительной деятельности.

Таким образом, в указанный подраздел 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» Перечня товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства включены, в том числе, строительно-монтажные и проектно-изыскательские работы.

В связи с этим обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Санкция ч.11 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Наказание ФИО1 за данное административное правонарушение назначено в пределах санкции, с учетом обстоятельств дела, его личности и является справедливым.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Полтавского районного суда Омской области является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Полтавского районного суда Омской области от 17 мая 2012 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина