Гражданский кодекс часть 1

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Фогель И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Е.Е.А. – Р.О.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 12 мая 2017 года, которым постановлено:

«Постановление заместителя управляющего Отделением по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № <...> от <...> в отношении генерального директора АО «Омскоблгаз» Е.Е.А., <...> года рождения, уроженца <...> области, зарегистрированного по адресу: <...>., по ч. 2 ст. 15.19 Кодека РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя управляющего Отделением по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации <...> от <...>, генеральный директор АО «Омскоблгаз» Е.Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <...> рублей.

Е.Е.А. признан виновным в том, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившихся в неэффективности мероприятий, направленных на установление достоверной информации обо всех должностях, занимаемых членами Совета директоров Общества в других организациях, в целях отражения в раскрываемых Обществом в сети интернет документах полной и достоверной информации, были нарушены требования п. 9 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», п. 10.8 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России 30.12.2014 г. № 454-П: в ежеквартальном отчете АО «Омскоблгаз» за 2 квартал 2016 года, опубликованном <...> в сети интернет, информация обо всех должностях, занимаемых членами Совета директоров Общества К.М.А. и С.Д.Г. в других организациях, отражена не в полном объеме.

В разделе 5.2 ежеквартального отчета за 2 квартал 2016 года была указана информация о членах Совета директоров Общества, подлежащая раскрытию. В отношении К.М.А. была указана информация: в период с 2009 года по состоянию на дату окончания соответствующего завершенного отчетного квартала занимал должность заместителя начальника управления по работе с имуществом в ООО «Газпром межрегионгаз». В отношении С.Д.Г. была указана информация: с 2003 года по состоянию на дату окончания соответствующего завершенного отчетного квартала занимал должность заместителя начальника управления по работе с имуществом в ООО «Газпром межрегионгаз».

Согласно выписок из единого государственного реестра юридических лиц, К.М.А. в период с <...> по <...> занимал должность генерального директора акционерного общества «Газраспредсеть», С.Д.Г. с <...> и по состоянию на <...> занимает должность генерального директора ООО «ГазИнвест-1».

Указанная информация в разделе 5.2 ежеквартального отчета за 2 квартал 2016 года отсутствует.

Генеральным директором АО «Омскоблгаз» Е.Е.А. не были приняты все возможные и зависящие меры, направленные на установление полной и достоверной информации в целях ее раскрытия.

Е.Е.А. обжаловал постановление в районный суд.

Судьёй районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе защитник Е.Е.А. – Р.О.В. просит постановление и решение отменить, как незаконные, ссылаясь на то, что вина генерального директора АО «Омскоблгаз» Е.Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, не доказана, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности. Указывает, что в целях обеспечения раскрытия информации обществом было назначено ответственное лицо – ведущий специалист отдела по работе с имуществом, в функции которого входило осуществлять своевременную и надежную (достоверную) подготовку и раскрытие информации о деятельности общества в соответствии с требованиями законодательства о рынке ценных бумаг, осуществлять взаимодействие с членами органов управления. У генерального директора общества отсутствовало основание считать, что предоставленная членами совета директоров информация о месте работы, которая впоследствии была раскрыта в ежеквартальном отчете, является неполной.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Е.Е.А. – Р.О.В. поддержавшую доводы жалобы, представителя Банка России Б.Е.В. возразившую против доводов жалобы, оснований для отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пунктах 6 - 8 названного Федерального закона указаны сведения, которые должны быть включены в ежеквартальный отчет эмитента.

Помимо информации, предусмотренной пунктами 6 - 8 настоящей статьи, ежеквартальный отчет должен также содержать иную информацию, определенную нормативными актами Банка России (п. 9 ст. 30 Федерального закона № 39-ФЗ).

Ежеквартальный отчет должен быть утвержден уполномоченным органом эмитента, если в соответствии с учредительными документами (уставом) указанного эмитента ежеквартальный отчет подлежит утверждению уполномоченным органом такого эмитента, а также подписан лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа эмитента, и главным бухгалтером эмитента (иным лицом, выполняющим его функции), которые подтверждают тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации (п. 10 ст. 30 Федерального закона № 39-ФЗ).

В соответствии с п. 10.8 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России 30.12.2014 г. № 454-П, ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к названному Положению.

Согласно разделу 5.2 приложения 3 к Положению, по каждому лицу, входящему в состав органа управления, в ежеквартальном отчете указываются сведения обо всех должностях, занимаемым таким лицом в эмитенте и других организациях за последние пять лет и в настоящее время в хронологическом порядке, в том числе по совместительству.

Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Виновность Е.Е.А. в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; сведениями из ежеквартального отчета АО «Омскоблгаз» за 2 квартал 2016 года; выписками из единого государственного реестра юридических лиц; Уставом АО «Омскоблгаз» оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и доводы жалобы о недоказанность вины Е.Е.А. в совершении данного административного правонарушения, опровергаются совокупностью указанных выше доказательств.

Ежеквартальный отчет подписывается лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа эмитента, а также главным бухгалтером (иным лицом, выполняющим его функции), подтверждающими тем самым достоверность всей информации, содержащейся в ежеквартальном отчете (п. 10.6 Положения Банка России от 30.12.2014 г. № 454-П).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Е.Е.А., являясь генеральным директором АО «Омскоблгаз», подписывает ежеквартальные отчеты АО «Омскоблгаз». В связи с чем, правомерным является вывод о том, что Е.Е.А. при исполнении своих должностных обязанностей не принял необходимых мер к выполнению обществом требований законодательства о раскрытии полной и достоверной информации, содержащейся в ежеквартальном отчете.

Доводы жалобы о том, что в обществе для раскрытия информации назначено другое ответственное лицо, являлись предметом проверки, оценки судьи районного суда, и обоснованно были отклонены по основаниям, приведенным в решении.

Административное наказание Е.Е.А. назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, является минимальным.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Центрального районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, жалобу защитника» Е.Е.А. – Р.О.В. без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов