Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстобровой Д.С. на решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 15 мая 2019 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстобровой Д.С. <данные изъяты> от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстобровой Д.С. <данные изъяты> от 29 марта 2019 года открытое акционерное общество "Уржумский спиртоводочный завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Решением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 15 мая 2019 года, принятым по жалобе открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод", постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстоброва Д.С. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, постановление о назначении административного наказания <данные изъяты> от 29.03.2019 оставить без изменения. Указывает, что открытым акционерным обществом "Уржумский спиртоводочный завод" в установленные сроки не были внесены авансовые платежи, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что наличие переплаты за ранние периоды не может само по себе являться авансовым платежом за последующие периоды, для этого необходимо произвести зачет. В соответствии с требованиями пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, письма Росприроднадзора от 15.03.2017 № АС-02-36/5194 для зачета излишне уплаченной суммы необходимо подтверждение наличия переплаты со стороны природопользователя. Обращает внимание на то, что Управление направляло акт сверки <данные изъяты> от 21.12.2016 в адрес общества в двух экземплярах, второй экземпляр не вернулся в Управление. Полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду Управление наделено с 01.10.2010. Задолженность открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод" по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, образовавшаяся до 01.10.2010, не была принята Управлением на баланс в связи с отсутствием первичных документов.

Выслушав защитников открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод" К.., Ф. полагавших решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено: негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 04.03.2019 Управление Росприроднадзора по Кировской области при рассмотрении поступившей из отдела администрирования экологических платежей Управления Росприроднадзора по Кировской области информации и списка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (служебная записка от 13.11.2018 <данные изъяты>), подлежащих федеральному экологическому надзору, нарушивших сроки внесения платы на негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что открытым акционерным обществом «Уржумский спиртоводочный завод» допущено невнесение в установленные сроки авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.03.2019 открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Кировской области и поставлено на учет Инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Кировской области 05.04.1999, основной вид деятельности - производство дистиллированных питьевых алкогольных напитков: водки, виски, бренди, джина, ликеров и т.п. (код - 11.01.1).

В соответствии с уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод» за 2017 год <данные изъяты>, поступившей 26.11.2018:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами <данные изъяты> исчислена в размере <данные изъяты>.;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами <данные изъяты> исчислена в размере <данные изъяты>.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году составила <данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Открытое акционерное общество "Уржумский спиртоводочный завод" не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем обязано вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Сумма авансовых платежей в 2018 году по <данные изъяты> составила <данные изъяты>

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод" за 2018 год, поступившей 26.02.2019:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами <данные изъяты> исчислена в размере <данные изъяты>

- плата за размещение отходов <данные изъяты> исчислена в размере <данные изъяты>

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду открытым акционерным обществом "Уржумский спиртоводочный завод" в 2018 году составила <данные изъяты>

Согласно реестру платежных поручений в 2018 и 2019 году открытое акционерное общество "Уржумский спиртоводочный завод" не осуществляло перечисление денежных средств.

В то же время к рассмотрению дела представлены платежные поручения от 28.02.2019 №№ <данные изъяты> согласно которым внесены следующие платежи:

- на <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.;

- на <данные изъяты> в размере <данные изъяты>

- на <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год внесена своевременно.

Согласно пункту 36 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (ред. от 29.06.2018) «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно объяснению от 28.03.2019 открытое акционерное общество "Уржумский спиртоводочный завод" имеет переплату в размере <данные изъяты> что подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 21.12.2016 <данные изъяты>. Открытым акционерным обществом "Уржумский спиртоводочный завод" направлен протокол разногласий к акту сверки от 21.12.2016 (письмо от 11.04.2018 <данные изъяты>), ответ на который до настоящего момента не поступал. Таким образом, у общества отсутствовала возможность произвести сверку и направить заявление о зачете денежных средств.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Информация, содержащаяся в объяснении от 28.03.2019 по вопросу невозможности своевременного зачета денежных средств не содержит сведений, подтверждающих, что открытым акционерным обществом "Уржумский спиртоводочный завод" принимались все зависящие меры по соблюдению требований: протокол разногласий носил уведомительный характер, требование о дальнейшей сверке расчетов и устранению расхождений не предъявлялось.

На основании изложенного должностным лицом сделан вывод о том, что 23.04.2018, 20.07.2018, 22.10.2018 открытым акционерным обществом "Уржумский спиртоводочный завод" совершено правонарушение, выразившееся в невнесении авансовых платежей за 2018 год: по состоянию на 15.03.2019 авансовые платежи за 1-3 кварталы 2018 года не внесены, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Открытое акционерное общество "Уржумский спиртоводочный завод" своим действиями нарушило требования части 1 статьи 16.1, части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую, среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

15 марта 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уржумский спиртоводочный завод" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что согласно акту сверки <данные изъяты> от 21.12.2016 административным органом по состоянию на 17.12.2016 подтверждено наличие у открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод" переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере <данные изъяты>

Изложенное с учетом того, что плата за негативное воздействие в 2017 году составила <данные изъяты>., как это указано в постановлении, на 01.01.2018, позволило суду прийти к выводу о том, что сумма излишне произведенной платы за негативное воздействие по сути является ранее внесенной (авансом) платой за негативное воздействие, на окружающую среду. Объективную сторону вменённого Обществу правонарушения образует невнесение к установленному законодательством сроку очередного платежа за негативное воздействие на окружающую среду лишь при условии наличия у него недоимки (задолженности) по данному платежу. Следовательно, отсутствие у плательщика к установленному законодательством сроку недоимки (наличие переплаты (аванса) за предыдущие отчётные периоды) по данному платежу означает, что внесение платежа к очередному сроку исполнено, что, исключает ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Открытое акционерное общество "Уржумский спиртоводочный завод" в связи с имевшей место ранее переплатой проводило сверку расчетов с административным органом для установления точной суммы, что является необходимым условием для проведения зачета либо возврата. Обществом направлялся протокол разногласий к Акту сверки от 11.04.2018 <данные изъяты>, что свидетельствует о принятии обществом необходимых действий по установлению точной суммы переплаты для дальнейшего зачета либо возврата.

При таких обстоятельствах установить наличие в действиях открытого акционерное общества "Уржумский спиртоводочный завод" нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представляется возможным.

Суд также принимает во внимание, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, как на то указано в оспариваемом постановлении, исполнена открытым акционерным обществом "Уржумский спиртоводочный завод" своевременно.

При изложенных обстоятельствах, судья обоснованно отменил постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстобровой Д.С. <данные изъяты> от 29 марта 2019 года, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод" в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные толкование закона и оценка обстоятельств дела заявителем жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не могут служить основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 15 мая 2019 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстобровой Д.С. <данные изъяты> от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Уржумский спиртоводочный завод" оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Толстобровой Д.С. – без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда О.М. Опалев