Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 26.02.2020, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Советского районного суда г. Томска от 26.02.2020 ФИО1 ю признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» до исполнения решения суда в части выдворения.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что сведения имеющиеся в деле не соответствуют действительности, в том числе сведения о том, что он утратил миграционную карту январе 2020 года, так как это только предположение. Вполне возможно, что миграционная карта лежит где-то дома, он просто не может ее найти. Миграционная карта срочно понадобилась ему для простановки регистрации в новом бланке вида на жительство. Пропажу миграционной карты он обнаружил 07.02.2020, то есть в день обращения в УВМ УМВД России по Томской области. До этого в ней потребности не была, так как у него имеется вид на жительство. В утерянном им бланке вида ни жительство регистрация по месту жительства была до мая 2020 года. При обращении в УВМ УМВД России по Томской области ему было предложено написать заявление в той форме и с теми датами, которые в нем указаны. После этого на него составили протокол об административном правонарушении.

Протоколы об административном правонарушении с материалами дела дважды, 18 и 21 февраля 2020 года судьей возвращались в УВМ УМВД России по Томской области для восполнения недостатков. В определении судьи от 21.02.2020 было указано, согласно вступившему в силу приговора Октябрьского районного суда г. Томска от 04.07.2018 у него имеется, теперь уже бывшая, жена и малолетний ребенок, что не было учтено инспектором при составлении протокола об административном правонарушении. Связь с бывшей супругой, гражданкой Российской Федерации, он не поддерживает, а все документы (свидетельство о расторжении брака, о рождении ребенка) находятся у нее.

Заявитель обращает внимание на то, что он имеет вид на жительство в Российской Федерации бессрочно. До этого проживал в России с 2001 года по разрешению на временное проживание.

Все обоснования вмененного ему правонарушения касаются иностранных граждан временно пребывающих на территории Российской Федерации. Совершение правонарушения ему вменено необоснованно, так как он кроме миграционной карты имеет иной документ, дающий ему право на законных основаниях находится на территории Российской Федерации., а именно вид на жительство.

Защитник Башмаков Е.Н., допущенный к участию в деле по письменному ходатайству ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представив суду подлинники документов приложенных в копиях к жалобе, в том числе вид на жительство ФИО1

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, об отложении рассмотрения дела ходатайство не заявлял, на личном участии в судебном заседании не настаивал. В связи с чем судья определил рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно постановлению ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Прибыв 17.04.2017 в Российскую Федерацию, получил миграционную карту /__/, которую потерял 03.01.2020. С заявлением об утрате миграционной карты в УВМ УМВД России по Томской области обратился 07.02.2020, то есть допустил нарушение Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указано, что правонарушение было выявлено 26.02.2020 года в 14 час. 20 мин. по /__/, хотя первый протокол об административном правонарушении по данному делу в отношении ФИО1 был составлен 18.02.2020 (возвращен судьей в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Судья районного суда в постановлении при описании события выменного ФИО1 административного правонарушения указал на нарушение им Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без указания конкретной нормы этого закона.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 нарушение требований указанного Федерального закона не вменялось.

В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте» и ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, судья районного суда не установил обстоятельства совершения административного правонарушения, как они были вменены ФИО1 в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 № 413 предусмотрено, что в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

Исходя их содержания протокола об административном правонарушении ФИО1 было вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.

Таковым документом для ФИО1, подтверждающим право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является вид на жительство, который был ему выдан в ноябре 2014 года, 24.01.2020 ему был выдан дубликат вида на жительство бессрочно (представлен защитником в подлиннике). Именно данный документ подтверждает его право на проживание в Российской Федерации, а не миграционная карта.

Из пункта 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 № 413, следует, что мграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеющие вид на жительство в Российской Федерации относится к постоянно проживающим иностранным гражданам в Российской Федерации, а не временно пребывающим (ст. 5 указанного Федерального закона)

Таким образом, факт утраты ФИО1 и его несвоевременное обращение с заявлением по этому поводу в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, не образует состав вмененного ему административного правонарушения.

Вид на жительство ФИО1 не был утрачен, а соответственно в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Сведениями о наличии вида на жительства у ФИО1 должностное лицо УВМ УМВД России по Томской области располагало, так как само к протоколу об административном правонарушении приложило эти сведения. Судья районного суда также располагал этими сведениями, однако не дал им надлежащей оценки, что и привело к

При данных обстоятельствах, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 26.02.2020 подлежит отмене с прекращение производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 26.02.2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Республике Узбекистан освободить из «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области», расположенного по адресу: <...> «а».

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев