Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу Мазуренко А. В. на постановление Томского районного суда г. Томска от 01.02.2016, вынесенное в отношении Главы Богашевского сельского поселения Мазуренко А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Томского районного суда г. Томска от 01.02.2016 Глава Богашевского сельского поселения Томского района Мазуренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, Мазуренко А.В. просит постановление суда отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

А обоснование жалобы Мазуренко А.В. указал, что представление прокуратуры Томского района об устранении нарушений земельного законодательства от 16.09.2015 им было получено 23.09.2015. Он как Глава Богашевского сельского поселения 22.10.2015 направил в прокуратуру Томского района ответ на представление, в котором указал, какие мероприятия проводятся администрацией сельского поселения по данному представлению прокуратуры, в том числе указал, что до 30.10.2015 Губайдулину Г.С. будет дан ответ, в котором будут указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка. Данный ответ являлся промежуточным, поэтому считает, что нарушения установленного законодательством срока ответа на обращение граждан в данном случае с его стороны не имеется.

В судебном заседании Мазуренко А.В. и защитник Дорошенко М.И. поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Прокурор Кофман Е.Г. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника и мнение прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре РФ») прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместители в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.

При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 24.10.2015 глава Богашевского сельского поселения Мазуренко А.В., являясь должностным лицом Богашевского сельского поселения, по /__/ не выполнил в установленный срок - в течение месяца с момента получения представления прокуратуры Томского района от 16.09.2015 № 288ж-2015, законные требования прокурора, а именно не предпринял меры по устранению нарушений требований земельного законодательства, выразившиеся в неуказании в ответе от 21.04.2015 № 71 оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных положениями ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а также не принял решение о согласовании или несогласовании предоставления земельного участка и не принял решение относительно отказа в утверждении или неутверждении схемы расположения земельного участка, то есть не выполнил требования, вытекающие из частей ч. 7, 8 и 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения Мазуренко А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, заявитель Губайдулин Г.С. обратился в Богашевское сельское поселение с заявлением от 06.04.2015 вх. № 03-13/427 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка.

Администрацией Богашевского поселения 21.04.2015 на указанное обращение Губайдулина Г.С. дан ответ о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

При этом Главой Богашевского сельского поселения Мазуренко А.В. не были указаны ни основания для отказа, предусмотренные ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ни принято решение о согласовании предоставления земельного участка.

В связи с допущенными нарушениями закона, в отношении Главы Богашевского сельского поселения прокуратурой Томского района 16.09.2015 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое было направлено и получено Главой Богашевского сельского поселения Мазуренко А.В. 23.09.2015.

Из ответа Главы Богашевского сельского поселения от 22.10.2015 № 03-17/1308-1 на представление прокуратура Томского района следует, что ответ заявителю Губайдулину Г.С. будет направлен до 30.10.2015, то есть за пределами установленного срока.

Указанный в ответе Главы Администрации Богашевского сельского поселения срок – до 30.10.2015 для подготовки повторного ответа заявителю Губайдуллину Г.С. был установлен за пределами месячного срока, установленного в представлении прокуратуры Томского района.

Кроме того, в повторном ответе Администрации Богашевского сельского поселения заявителю Губайдулину Г.С. от 28.10.2015 № 466, который был направлен последнему за пределами месячного срока, установленного представлением прокуратуры Томского района, вновь были допущены аналогичные нарушения норм земельного законодательства.

В связи с чем Главой Богашевского сельского поселения Мазуренко А.В. в установленный срок не выполнены законные требования прокурора, отраженные в представлении от 16.09.2015 № 288ж-2015, а именно не приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Ссылка Мазуренко А.В. на организационные проблемы в работе администрации сельского поселения, не позволившие в установленный законом срок исполнить предписание прокуратуры, судом не принимается. Глава Богашевского сельского поселения Мазуренко А.В. согласно Уставу сельского поселения наделен полномочиями, в том числе по формированию администрации, организации работы с кадрами, а также организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения. Таким образом, довод Мазуренко А.В. о его невиновности ввиду того, что работник администрации поселения Л. несвоевременно подготовила документы, необходимые для выполнения требований прокурора, в силу ее загруженности работой, не имеет правового значения. Отсутствие должного контроля со стороны Главы Богашевского сельского поселения Мазуренко А.В. за исполнением в установленный срок его поручений не может служить оправданием невыполнения требований прокурора.

Таким образом, каких-либо уважительных причин, препятствующих предоставлению запрашиваемой информации до установленного прокурором срока исполнения требования, у Мазуренко А.В. не было.

Мазуренко А.В. умышленно не были исполнены законные требования прокурора в установленный срок, каких-либо объективных причин, препятствующих устранению требований земельного законодательства, указанных в представлении прокуратуры, Мазуренко А.В. приведено не было.

Мазуренко А.В. на момент совершения административного правонарушения и до настоящего времени занимает должность Главы Богашевского сельского поселения Томского района.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал Мазуренко А.В. как должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Мазуренко А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Мазуренко А.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 17.7 названного Кодекса.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления суда, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Томского районного суда г. Томска от 01.02.2016, вынесенное в отношении Мазуренко А. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья А.В. Еремеев