Решение № 77-331/19 от 15.08.2019 Кировского областного суда (Кировская область)

Судья Шишкин А.В. Дело № 77-331/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 15 августа 2019 года

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 № № от 28 марта 2019 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО1 № № от 28 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18 июня 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" ФИО2 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что отбор проб сточных вод произведен с нарушением требований методики отбора: в протоколе отбора проб от 08.11.2018 отсутствует обязательная информация об объеме отобранных проб; в протоколе отбора проб от 08.11.2018, в протоколах испытаний ЦЛАТИ Коми от 15.11.2018 отсутствует информация об идентификационных номерах пломб, нанесенных на емкости с пробами отобранной воды, о вскрытии пломб при осуществлении анализа; протоколы испытаний ЦЛАТИ Коми от 15.11.2018 № № не содержат обязательной информации о времени отбора, доставки пробы в лабораторию и времени начала анализа, о подготовке проб к хранению, что не позволяет удостовериться в объективности полученного результата; значения результатов исследований в протоколах испытаний от 15.11.2018 указаны некорректно. Полагает, что протоколы испытаний, выполненных ЦЛАТИ Коми, не могут быть положены в основу выводов о наличии превышений концентрации загрязняющих веществ в воде <данные изъяты>. По мнению заявителя жалобы, сточные воды общества соответствуют нормативным требованиям и не оказывают отрицательного воздействия на водный объект. Должностными лицами Росприроднадзора <данные изъяты> в месте водопользования до контрольного створа общества не исследовалась на предмет иных источников загрязняющих веществ. При этом, в месте водопользования общества до установленного контрольного створа имеется несанкционированный сброс вод в <данные изъяты> неизвестными лицами, влияние которого на качество поверхностной воды реки не учтено. Обращает внимание на то, что предметом лабораторных исследований были пробы, отобранные в местах, не соответствующих местам сброса обществом сточных вод, установленным разрешительной документацией. Считает, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны место и время совершения правонарушения, отсутствуют доказательства направления обществу уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, а также самого протокола об административном правонарушении.

Руководителем Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 в материалы дела представлен отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Выслушав защитника общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" по доверенности ФИО4, поддержавшего требования и доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО5, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО6, полагавших решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункт 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 24.10.2018 по 21.11.2018, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» допустило нарушение требований к охране водного объекта - <данные изъяты>, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение. В рамках данной проверки 08.11.2018 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Республике Коми» ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» произведен отбор проб поверхностных вод <данные изъяты>, находящейся в г.Кирово-Чепецк Кировской области, после очистных сооружений Общества на выпусках №№ и №№ в фоновом и контрольном створах в местах, установленных для отбора проб разрешительными документами.

Установлено, что сброс сточных вод в <данные изъяты> по выпускам №№ и №№ осуществляется без превышения содержания загрязняющих веществ, установленных разрешениями на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, но с превышением нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (НДС), утвержденных приказами Камского БВУ от 18.08.2017 № № и от 27.02.2017 № № (по ПДК (р/х), в связи с чем, выявлены превышения по взвешенным веществам и нефтепродуктам в контрольном створе. Вода в поверхностном водном объекте (контрольный створ) превышает допустимые концентрации, относительно нормативов установленных пунктом 13 решений от 14.06.2017 №№) и от 29.06.2017 №№ (выпуск №2) по следующим показателям: взвешенные вещества в 2,95 раза и нефтепродукты в 5,4 раза.

По результатам государственного контроля установлено, что сброс сточных вод обществом с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепец» оказывает отрицательное влияние на качество воды водного объекта — <данные изъяты>, что подтверждается результатами отбора проб поверхностной воды и экспертным заключением выполненным филиалом «ЦЛАТИ по Республике Коми» ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо?Западному Федеральному округу».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № № от 21.12.2018; заключением экспертной организации - филиала «ЦЛАТИ по Республике Коми» ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо?Западному Федеральному округу», актом проверки от 21.11.2018№ №, актами отбора проб, протоколами испытаний, иными доказательствами, получившими оценку должностным лицом и суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

21.12.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Кировской области ФИО6 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 28.03.2019 вынесено оспариваемое постановление № №.

Поскольку юридическим лицом не приняты все возможные меры по недопущению нарушения водоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, вывод судьи районного суда о правомерности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств совершения обществом с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» вменяемого правонарушения опровергаются материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, отрицательное влияние сбрасываемых сточных вод общества с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» на качество воды водного объекта - р. Елховка доказано результатами государственного контроля.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в протоколе отбора проб от 08.11.2018, протоколах испытаний филиала "ЦЛАТИ по Республике Коми" от 15.11.2018, не имеется.

Как следует из материалов дела, по результатам отбора проб составлен акт отбора проб воды № № от 08.11.2018, направленный вместе с протоколами испытаний в Управление Росприроднадзора по Кировской области. Акт отбора № № от 08.11.2018 содержит информацию, регламентированную ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", в том числе: сведения о расположении и наименовании места отбора проб с координатами и информацией о местонахождении, дату, метод и время отбора, метод подготовки к хранению, вид пробы, объем отобранной пробы, способ консервации или отметку о ее отсутствии. Объем отобранных проб соответствует установленному нормативной документацией количеству. При этом, среди перечисленных в пункте 5.10 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Отчетность о результатах" требований отсутствует указание на то, что в протоколе испытаний должна содержаться информация об объеме отобранной пробы.

Информация об идентификационных номерах пломб, о времени отбора пробы, консервации проб также содержится в акте отбора проб воды № № от 08.11.2018, являющемся неотъемлемым дополнением протокола испытаний.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что предметом лабораторных исследований являлись пробы, отобранные в местах, не соответствующих местам сброса обществом сточных вод, установленным разрешительной документацией, также не может быть принята во внимание. Места отбора сточных вод определены в соответствии с требованиями, закрепленными в решениях о предоставлении водного объекта в пользование от 14.06.2017 № № (выпуск № 1) и от 29.06.2017 № № (выпуск № 2). Отбор проб произведен в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк", которые отразили свои замечания и поставили свои подписи в протоколах отбора проб, при этом замечаний по вопросу несоответствия мест отбора проб воды не высказывали.

Согласно имеющимся материалам дела при отборе проб было проведено обследование мест выпуска №№ № и фактов несанкционированных сбросов не обнаружено.

Доводы жалобы о не направлении обществу уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, а также самого протокола об административном правонарушении правильно отклонены судьей районного суда с учетом имеющихся в материалах дела доказательств: почтовых уведомлений о вручении обществу с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" по адресам: <адрес>, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № № от 05.12.2018, протокола об административном правонарушении № № от 21.12.2018, отчетов об отслеживании отправлений и списков корреспонденции, в связи с чем не могут считаться обоснованными.

При описании должностным лицом события административного правонарушения место и время совершения правонарушения указаны правильно.

Постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Штраф назначен юридическому лицу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в рассматриваемом случае не установлено.

Доводы директора общества с ограниченной ответственностью «ГалоПолимер Кирово-Чепецк», изложенные в жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их. Несогласие с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по настоящему делу постановления должностного лица, решения судьи не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО1 № № от 28 марта 2019 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк"– без удовлетворения.