Гражданский кодекс часть 1

на решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 04 июня 2015 года по жалобе директора ООО «Ресурс-Лес» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 745 от 24 апреля 2015 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Лес» <данные изъяты>,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 №745 от 24 апреля 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 128 000 рублей.

Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от 04 июня 2015 года по жалобе директора ООО «Ресурс-Лес» ФИО2 постановление государственного инспектора от 24 апреля 2015 года изменено, размер назначенного обществу штрафа снижен до 55 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда ФИО1 просит решение судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, полагая, что назначенный судом штраф не будет соответствовать целям административного воздействия, возражая в применении судом по настоящему делу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Неисполнение работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда влечет опасность причинения вреда на производстве, угрожает жизни и здоровью работников.

Государственный инспектор труда ФИО1 извещен о времени и месте судебного разбирательства в областном суде надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании областного суда директора ООО «Ресурс-Лес» ФИО2, выразившего несогласие с состоявшимся по делу решением, полагавшего, что по результатам одной проверки он не должен был привлекаться к административной ответственности три раза, указавшего, что уже понес административное наказание, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, руководствуясь требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ о том, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего 03 апреля 2015 года с вальщиком леса ООО «Ресурс-Лес» ФИО, сотрудниками государственной инспекции труда в деятельности ООО «Ресурс-Лес» (адрес: <...>) выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

Установлено, что в нарушение требований ст.ст.212, 225 Трудового кодекса РФ, п.п.6.4, 6.13, 7.1, 7.2, 7.9, 7.16, 8.1.3, 8.1.4, 8.1.7, 8.1.10, 8.1.11, 8.1.23, 8.1.26 ПОТ РМ 001-97 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997 N 15, п.п.1.5, 1.7, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н:

лесозаготовительные работы в делянке №2 квартала 15 выдела 19,20,21,22 Николаевского участкового лесничества Нагорского лесничества были организованы неудовлетворительно, что выразилось в отсутствии в технологической карте, согласно которой проводились лесосечные работы, росписи всех работников, занятых лесосечными работами на данной делянке, в ознакомлении с технологической картой; в отсутствии надлежащего контроля со стороны должностных лиц предприятия за производством лесосечных работ в соответствии с инструкциями по охране труда по каждой профессии; в не принятии мер со стороны должностных лиц предприятия к обозначению в данной делянке опасной зоны валки леса по периметру знаками безопасности, в данном случае опасной зоны при проведении работы по приземлению (валке) с применением трактора трелевочного ТДТ-55А зависшего дерева ели, после проведенной накануне валки леса; не обеспечено заведение личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам согласно форме, утвержденной приложением к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

мастер леса ФИО, осуществляющий по своим функциональным обязанностям организационный контроль за работой членов лесозаготовительной бригады, был допущен к работе без прохождения в установленном порядке очередного обучения и проверки знаний охраны труда;

члены бригады, в том числе вальщик леса ФИО, были допущены к лесозаготовительным работам без прохождения обучения по 10-ти часовой программе и проверки знаний требований охраны труда, стажировки на рабочем месте (ФИО в качестве сучкоруба).

17 апреля 2015 года составлены акт о несчастном случае на производстве, акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом.

20 апреля 2015 года в отношении ООО «Ресурс-Лес» государственным инспектором труда возбуждено одно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 №744 от 24 апреля 2015 года ООО «Ресурс-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, за неудовлетворительную организацию лесозаготовительных работ в делянке леса.х работ в тельную организацию лесозаготоруда)ьным исходом.
ерева ели, после проведенной накануне валк леса.ы по приземлени№2 квартала 15 выдела 19,20,21,22 Николаевского участкового лесничества Нагорского лесничества, выразившуюся в отсутствии в технологической карте, согласно которой проводились лесосечные работы, росписи всех работников, занятых лесосечными работами на данной делянке, в ознакомлении с технологической картой; в отсутствии надлежащего контроля со стороны должностных лиц предприятия за производством лесосечных работ в соответствии с инструкциями по охране труда по каждой профессии; в не принятии мер со стороны должностных лиц предприятия к обозначению в данной делянке опасной зоны валки леса по периметру знаками безопасности, в данном случае опасной зоны при проведении работы по приземлению (валке) с применением трактора трелевочного ТДТ-55А зависшего дерева ели, после проведенной накануне валки леса; отсутствие личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам согласно форме, утвержденной приложением к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 78 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 №745 от 24 апреля 2015 года ООО «Ресурс-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что мастер леса ФИО, осуществляющий по своим функциональным обязанностям организационный контроль за работой членов лесозаготовительной бригады, был допущен к работе без прохождения в установленном порядке очередного обучения и проверки знаний охраны труда. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 128 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 №746 от 24 апреля 2015 года ООО «Ресурс-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что члены бригады, в том числе вальщик леса ФИО, были допущены к лесозаготовительным работам без прохождения обучения по 10-ти часовой программе и проверки знаний требований охраны труда, стажировки на рабочем месте (ФИО в качестве сучкоруба). Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 128 000 рублей.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о совершении ООО «Ресурс-Лес» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при вынесении указанных постановлений государственным инспектором труда не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, нарушения требований законодательства были допущены юридическим лицом в результате бездействия, выявлены при проведении одного расследования.

Рассмотрение возбужденных в отношении ООО «Ресурс-Лес» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подведомственно государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Кировской области.

Следовательно, ООО «Ресурс-Лес», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Допущенное должностным лицом процессуальное нарушение судьей районного суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях не устранено.

Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от 04 июня 2015 года по жалобе директора ООО «Ресурс-Лес» ФИО2 постановление государственного инспектора №744 от 24 апреля 2015 года изменено, размер назначенного обществу штрафа снижен до 50 000 рублей.

Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от 04 июня 2015 года по жалобе директора ООО «Ресурс-Лес» ФИО2 постановление государственного инспектора №745 от 24 апреля 2015 года изменено, размер назначенного обществу штрафа снижен до 55 000 рублей.

Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от 04 июня 2015 года по жалобе директора ООО «Ресурс-Лес» ФИО2 постановление государственного инспектора №746 от 24 апреля 2015 года изменено, размер назначенного обществу штрафа снижен до 55 000 рублей.

Судебные решения по жалобам на постановления № 745 и № 746 обжалованы в Кировский областной суд.

Решение судьи от 04 июня 2015 года по жалобе на постановление государственного инспектора №744 от 24 апреля 2015 года не обжаловано, и согласно ст.31.1 КоАП РФ постановление государственного инспектора № 744 и указанное решение судьи вступили в законную силу 23 июня 2015 года.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица №745 и решение судьи не могут быть признаны законными по следующим основаниям.

Частью 5 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вступившим в законную силу постановлением государственного инспектора труда №744 от 24 апреля 2015 года ООО «Ресурс-Лес» за выявленное в результате расследования несчастного случая на производстве бездействие привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Ресурс-Лес» в нарушение требований ч.5 ст.4.1, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту противоправного бездействия.

В связи с изложенным, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, обжалуемые по настоящему делу постановление государственного инспектора труда № 745 от 24 апреля 2015 года и решение судьи от 04 июня 2015 года, вынесенные в отношении ООО «Ресурс-Лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 № 745 от 24 апреля 2015 года, решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 04 июня 2015 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Лес» <данные изъяты>, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина