Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ____________ на решение судьи Советского районного суда г.Омска от 29 мая 2012 года, которым постановлено:

«Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по Сибирскому федеральному округу - государственного советника Российской Федерации ____________ № ____________от 15.03.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ в отношении ____________ ООО «____________» Онацкой Л.Л.- отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу ____________ № ____________от 15 марта 2012 года Онацкая Л.Л. – ____________ООО «____________», признана виновной в следующем:

18.01.2012 ООО «____________» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения № 7 к Положению) за 4 квартал 2011 года, подписанную ____________ ООО «____________» Онацкой Л. Л.

В результате анализа, представленной декларации по форме приложения № 7 к Положению установлены несоответствия с аналогичными данными, отраженными в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения № 6 к Положению) следующих контрагентов - поставщиков: ООО «____________» и ООО «____________».

ООО «____________» в декларации по форме приложения № 6 к Положению за 4 квартал 2011 года отразило поставку спирта этилового в адрес ООО «____________» в объеме ______ тыс. дал, а ООО «____________» в декларации по форме приложения № 7 к Положению отразило закупку спирта этилового в объеме _______ тыс. дал.

Расхождение между объемами закупленного и поставленного спирта этилового составило ______ тыс. дал.

Расхождение между объемами закупленного и поставленного спирта этилового составило ____________тыс. дал.

Тем самым ООО «____________» заведомо искажены сведения об объемах закупленного этилового спирта, отраженные в декларации по форме приложения № 7 за 4 квартал 2011 года, в количестве ____________ тыс. дал., чем нарушены требования п.1 ст.23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции».

Действия Онацкой Л.Л. – ____________ ООО «____________» - квалифицированы по ст.15.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ______ рублей.

Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным Онацкая Л.Л. обжаловала его в Советский районный суд г.Омска, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при заполнении декларации ООО «____________» отразило в приложении № 7 только фактически полученный на конец квартала спирт, и не отразило спирт, отгруженный в 4 квартале 2011 года, но полученный в 1 квартале 2012 года. Указала, что исходя из разъяснений, содержащихся в письме Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № ________ от 19.12.2011, ООО «____________» вправе предоставить уточненную декларацию за 4 квартал 2011 года до истечения 1 квартала 2012 года, указав в ней спирт, отгруженный в 4 квартале 2011 года, но полученный в 1 квартале 2012 года.

Судьей районного суда г.Омска постановлено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в областной суд, заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу Шалюхина М.Н. просит решение судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылается на то, что, исходя из толкования Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, один и тот же объем спирта этилового, поставленный организацией-поставщиком и полученный организацией-покупателем, должен быть отражен в соответствующих декларациях, на основании одной и той же товарно-транспортной накладной в полном объеме в отчетный период, когда фактически была осуществлена поставка (отгрузка) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для отражения объема полученной продукции с учетом потерь при транспортировке в том отчетном периоде, когда такая продукция была отгружена в адрес покупателя, согласно п.1.4 Порядка предоставляется за соответствующий истекший период корректирующая декларация, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Онацкой Л.Л. – Иванова М.Н., изучив материалы дела, судья Омского областного суда не находит оснований для отмены решения судьи Советского районного суда г. Омска.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

Основанием для привлечения Онацкой Л.Л. к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ послужило то, что 18.01.2012 ООО «____________» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме приложения № 7 к Положению) за 4 квартал 2011 года, подписанную ____________ ООО «____________» Онацкой Л. Л.

Так, при сопоставлении данных отраженных ООО «____________» в декларации по форме приложения № 6 к Положению за 4 квартал 2011 года с аналогичными данными, отраженными ООО «____________» в декларации по форме приложения № 7 к Положению, установлены несоответствия по объему поставленного и закупленного спирта этилового в количестве - _______ тыс. дал.

При сопоставлении данных отраженных ООО «____________» в декларации по форме приложения № 6 к Положению за 4 квартал 2011 года с аналогичными данными, отраженными ООО «____________» в декларации по форме приложения № 7 к Положению, установлены несоответствия по объему поставленного и закупленного спирта этилового в количестве - ____________ тыс.дал.

Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округуустановлены искажения сведений ООО «____________» об объемах закупленного спирта этилового, отраженных в декларации по форме приложения № 7 к Положению за 4 квартал 2011 года в количестве ________ тыс. дал, а именно:

-по контрагенту - поставщику ООО «____________» занижен объем закупленного спирта этилового на -____________ тыс. дал;

-по контрагенту-поставщику ООО «____________» занижен объем закупленного спирта этилового на - ________ тыс. дал.

Из объяснений Онацкой Л.Л. следует, что в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) за 4 квартал 2011 года (отправленной 17.01.2012) было отражено количество этилового спирта, поступившего в ООО «____________» в период с 01.10.2011 по 31.12.2011, а до наступления следующего отчетного периода (01.04.2012) будет подана корректирующая декларация, в которой будет отражен спирт, отгруженный в 4 квартале 2011 года, но полученный в 1 квартале 2012 года.

Правовые основы регулирования правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (статья 14 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Согласно п.3 Положения организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.

Порядок представления таких деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и формы деклараций регулируется Положением № 858 от 31.12.2005.

Достоверность и полнота сведений, указанных в декларации, подтверждаются подписями руководителя и ____________ организации (пункт 2.3 вышеназванного Порядка заполнения деклараций).

В соответствии с пунктом 9.2 в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (декларации № 7) указываются, в частности: в графе 12 «Дата отгрузки» - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком; в графе 13 «Номер товарно-транспортной накладной» - номер ТТН поставщика; в графе 16 «Объем полученной продукции» - объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке).

В декларации № 7 подводится итог по объему продукции, полученной от каждого поставщика, а также подводится общий итог по всей полученной продукции.

Согласно пункту 8.2 Порядка № 24н в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (декларации № 6) указываются, в частности: в графе 12 «Дата отгрузки» - дата, когда была произведена отгрузка (поставка) продукции организации-получателю, а в графе 16 «Объем поставленной продукции» - объем поставленной продукции.

Системный анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что объем алкогольной продукции, поставленной организацией-поставщиком и полученной организацией-покупателем, должен быть одинаково отражен как в декларации № 6 (поставщиком), так и в декларации № 7 (покупателем) в том отчетном периоде, в котором фактически была осуществлена отгрузка со склада организации-поставщика.

В частности, в графе 16 «Объем полученной продукции» декларации № 7 отражается именно объем полученной, а не отгруженной поставщиками алкогольной продукции с учетом потерь при транспортировке.

Особую актуальность данный вопрос приобретает в последний месяц отчетного квартала, например в случае, когда поставщик отражает в декларации № 6 осуществленную им поставку в последний день такого месяца, однако отгруженная алкогольная продукция до 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (когда истекает срок подачи деклараций), покупателю еще не поступила, в связи с чем последний не имеет реальной возможности отразить в декларации № 7 (на дату ее подачи) фактический объем полученной алкогольной продукции. Также не случайно в графе 12 декларации № 6 отражаются сведения о дате отгрузки (поставки) алкогольной продукции, тогда как в графе 12 декларации № 7 - сведения о дате отгрузки такой продукции. То есть Порядок № 24н не отождествляет понятия «отгрузка» и «поставка», а четко разделяет их, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 223 и пункта 1 статьи 458 Гражданского кодекса Российской Федерации о моменте перехода права собственности и моменте передачи товара.

При таких обстоятельствах, в случае, если договором поставки алкогольной продукции не предусмотрено, что право собственности переходит к покупателю с момента передачи такой продукции перевозчику (или с момента ее вывоза со склада поставщика), у покупателя не имеется оснований включать в декларацию № 7 сведения об алкогольной продукции, еще не полученной им, и право собственности на которую к нему еще не перешло.

В связи с этим, в описанной ситуации для вывода об искажении сведений в декларации № 7 и, как следствие, в декларации № 5 недостаточно простого сопоставления (сличения) сведений, содержащихся в декларациях № 6 (поставщиков), со сведениями, отраженными в декларации № 7.

В подобных ситуациях необходимо анализировать условия договора поставки о моменте перехода права собственности, о правилах и сроках приемки алкогольной продукции, об обмене документацией на поставляемую алкогольную продукцию, а также первичные документы (транспортные и товарные накладные).

Довод заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу ____________ о том, что в подобных ситуациях покупатель должен отразить в декларации № 7 весь объем отгруженной ему алкогольной продукции (в том числе и находящейся в пути), а затем (после фактического получения такой продукции) внести изменения в графу 16 этой декларации, представив корректирующую декларацию, не основан на нормах права.

В то же время, согласно пункту 1.4 Порядка № 24н внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному, производится путем представления за соответствующий истекший период декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку, до наступления следующего отчетного периода.

То есть в данной норме имеются в виду не преднамеренные ошибки (искажения).

Кроме того, объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ является включение заведомо искаженных данных в декларацию об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Следовательно, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

Таким образом, вменяя Онацкой Л.Л. данной состав правонарушения, административный орган должен был доказать включение ею в декларацию заведомо искаженных данных. Между тем, из текста протокола об административном правонарушении и постановления от 15.03.2012 года о назначении административного наказания не усматривается, что административным органом при привлечении Онацкой Л.Л. к административной ответственности исследовалась субъективная сторона вменяемого правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доказательств, свидетельствующих внесение Онацкой Л.Л. в декларацию заведомо искаженных сведений, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г.Омска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Советского районного суда г.Омска от 29 мая 2012 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ____________ - без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина