Решение № 77-398/18 от 04.09.2018 Кировского областного суда (Кировская область)

Судья Тимкина Л.А. Дело № 77-398/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 04 сентября 2018 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Водоканал Сервис» на решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 20 июня 2018 года, принятое по жалобе ООО «Водоканал Сервис» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № № от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ООО «Водоканал Сервис»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № № от 08.05.2018 ООО «Водоканал Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 20.06.2018 года указанное постановление административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области оставлено без изменения, жалоба ООО «Водоканал Сервис» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, генеральный директор ООО «Водоканал Сервис» ФИО1 просит постановление административной комиссии и решение судьи отменить. В обоснование заявленного требования вновь указаны обстоятельства, изложенные в жалобе на постановление от 08.05.2018, о том, что диспозицией ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности» не предусмотрена административная ответственность за осуществление розничной торговли вне торгового объекта, а административное наказание, примененное в отношении ООО «Водоканал Сервис», не соответствует санкции ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности». Помимо изложенного, указано, что сотрудник ООО «Водоканал Сервис» К.А.Н.. осуществлял розничную торговлю в месте нахождения покупателя вне торгового объекта путем ознакомления покупателя с товаром на дому, что, по мнению автора жалобы, является допустимым и законным видом осуществления розничной торговли на территории Российской Федерации.

Административная комиссия МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в представленном отзыве доводы жалобы отклонила, просит решение судьи оставить без изменения, жалобу ООО «Водоканал Сервис» - без удовлетворения.

ООО «Водоканал Сервис», административная комиссия муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным органом представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности, в частности тогда, когда совокупностью исследованных доказательств установлено противоправное, виновное совершение им таких деяний, которые предусмотрены в качестве административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 N 3/15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.

В соответствии с пунктом 2.3.1 указанных Правил на городских территориях запрещается осуществление розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами с рук, из транспортных средств, гаражей, на улицах, площадях, придомовых территориях, в парках и скверах, а также в других специально не установленных для этого местах, за исключением мест для организации и проведения ярмарок, рынков, а также других, специальных установленных мест, определенных муниципальным правовым актом для организации мелкорозничной торговли в летний сезон муниципальным правовым актом.

Из материалов дела, следует, что <дата> сотрудник ООО «Водоканал Сервис» К.А.Н.. в нарушение пункта 2.3.1 Решения Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 N 3/15 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области» осуществлял торговлю водоочистителями «Гейзер – Стандарт» в неустановленном месте, а именно по адресу: <адрес>.

23.04.2018 заместителем заведующего отделом экономики и развития предпринимательства администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО2 в отношении ООО «Водоканал Сервис» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области № № от 08.05.2018 ООО «Водоканал Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оставляя вышеуказанное постановление без изменения, судья районного суда исходила из того, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и виновность ООО «Водоканал Сервис» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В то же время административной комиссией, а так же судьей районного суда не было учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Аналогичное понятие розничной торговли установлено Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденным приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 582-ст, действующим с 1 апреля 2014 г.

Согласно пункту 74 раздела 2 ГОСТ Р 51303-2013 разносная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице.

В соответствии с примечанием указанного пункта к разносной торговле относят торговлю с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров.

Как следует из материалов дела, торговля водоочистителями «Гейзер – Стандарт» осуществлена сотрудником ООО «Водоканал Сервис» на дому, в квартире физического лица, не являющейся объектом благоустройства в понимании Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.

Пунктом 2.3.1 вышеназванных Правил выражен запрет на осуществление розничной торговли на определенных городских территориях.

В соответствии с указанными Правилами городскими территориями, являющимися объектами благоустройства выступают территории, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования, улично-дорожная сеть, микрорайоны, кварталы и иные подобные элементы), придомовые территории, технические и охранные зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, а также детские игровые площадки, спортивные и другие площадки для отдыха и досуга, площадки (места) для выгула собак, контейнерные площадки, места для стоянки (остановки) автотранспорта (парковки), другие городские территории.

При таких обстоятельствах, осуществление розничной торговли на дому, в месте на которое действие Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 N 3/15 не распространяется, не может быть расценено как противоправное.

Выводы о виновности ООО «Водоканал Сервис» в допущенном нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 N 3/15 в данном случае не соответствуют обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в действиях ООО «Водоканал Сервис» отсутствует.

Выводы административного органа и судьи районного суда об обратном нельзя признать основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, прихожу к выводу, что решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 20.06.2018, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 08.05.2018 № 139 подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 20 июня 2018 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 08 мая 2018 года № №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ООО «Водоканал Сервис» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.