Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО1» в г. Кирове ФИО2 на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 октября 2020 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 №043/04/9.21-678/2020 от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО1» в г. Кирове ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС ФИО3 от 12.08.2020 № 043/04/9.21-678/2020, главный инженер филиала АО «Газпром распределение» в г. Кирове ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 октября 2020 года, принятым по жалобе ФИО2, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО2 выражает несогласие с принятыми по делу решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что список требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 не является исчерпывающим, включение в технические условия иных условий подключения (в том числе направленных на необходимость соблюдения обязательных требований нормативно-технических документов) не противоречит Правилам № 1314. Также считает, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, так как срок необоснованно исчислен от даты письма, направленного в адрес заявителя, а не от даты заключения договора.

ФИО2, его защитник Царикова В.С. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснив и предоставив доказательства, что газораспределительные сети в д. Пестовы г. Кирова были введены в эксплуатацию только в апреле 2020 года, в связи с чем, полагают, что состав административного правонарушения отсутствует.

Представитель административного органа Федеральной антимонопольной службы Управление по Кировской области, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просила постановление о назначении административного наказания и решение судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным системам.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен в Правилах № 1314.

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены данными правилами (пункт 104 Правил № 1314).

Как следует из материалов дела между АО «Газпром газораспределение ФИО1» и ФИО7 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/СТвр/19/56 от 18.04.2019 (далее - Договор).

Согласно п. 1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка 43:40:002425:275) в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа составляет 10 рабочих дней со дня подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 11 Договора предусмотрено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

Представитель ФИО7 - ФИО8 направил в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО1» запрос с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, а именно: информацию по осуществлению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Письмом от <дата> №КГ-ВЛ-26/3502 АО «Газпром газораспределение ФИО1» сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий в соответствии с Правилами подключения АО «Газпром газораспределение ФИО1» выявило замечания по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, в частности: не установлено газоиспользующее оборудование; не покрашен газопровод; сварной стык стального газопровода не соответствует п. 7.54 СП 42-102-2004; не заделан футляр, установленный в стене в соответствии с п. 10.213 СП 42-101-2003; внести изменения в рабочую документацию по установке прибора учета газа, отличного от указанных в проекте.

В рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения газорапрседелительная организация сообщила о необходимости представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Письмом б/н от 18.08.2019, направленным в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО1», представитель ФИО7 - ФИО8, сообщил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных Договором, привлечена организация ООО «<данные изъяты>». Строительство завершено 21.07.2019. По итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов. В части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование. Также, представитель ФИО7 - ФИО8 сообщил, что иная документация исполнительно-технического характера у заявителя отсутствует. Указанным письмом в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО1» направлена вся имеющаяся у заявителя документация.

АО «Газпром газораспределение ФИО1» письмом от 26.08.2019 №КГ-ДГ-26/3929, направленным в адрес представителя заявителя, сообщило что, в адрес газораспределительной организации не представлена исполнительная документация на законченный объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а также о необходимости предоставления в АО «Газпром газораспределение ФИО1» исполнительной документации в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень №1521). В примечании к Перечню №1521 указано, что нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в перечне.

Из представленных в Кировское УФАС России документов следует, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 5.09.2019 у АО «Газпром газораспределение ФИО1» запрашивалось, в том числе, правовое обоснование предъявления АО «Газпром газораспределение ФИО1» письмом в адрес заявителя замечаний (по каждому замечанию сообщить какому пункту технических условий, выданных ФИО7, данное требование соответствует), а также пояснить какая техническая документация необходима для подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в отношении объекта заявителя.

АО «Газпром газораспределение ФИО1» письмом от 16.09.2019 № КГ-ВЛ-26/4443 представило перечень исполнительной документации, который включал в себя ссылки, в том числе на СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», ГОСТ 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем их металлических и полиэтиленовых труб», ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные документы, включенные АО «Газпром газораспределение ФИО1» в состав исполнительной документации, не содержатся в Перечне № 1521, а, следовательно, не должны применяться на обязательной основе.

Вынося постановление о назначении административного наказания, должностное лицо, исходило из того, что ФИО2, направив письмо от 26.08.2019 № №КГ-ДГ-26/3929, в котором потребовал предоставить исполнительную документацию, нарушил положения п. 104 Правил № 1314.

Судья районного суда, рассматривая жалобу ФИО2, согласился с выводами, содержащимися в постановлении о назначении административного наказания.

Вместе с тем, полагаю, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Так, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (п. 2 Правил № 1314).

Как следует из материалов дела на момент подготовки и написания ФИО2 письма от 26.08.2019 газораспределительные сети, к которым должно было быть осуществлено подключение (технологическое присоединение) на основании договора от 18.04.2019 заключенного с ФИО7, изготовлены не были.

Данные газораспределительные сети были введены в эксплуатацию только 17.04.2020.

Таким образом, на момент написания письма от 26.08.2019 осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО7, к газораспределительным сетям было невозможно по объективным причинам, а не по причине нарушения ФИО2 правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Были ли допущены ФИО2 нарушения указанных правил после введения в эксплуатацию сети газораспределения в предмет настоящего судебного разбирательства не входит и обсуждению не подлежит, поскольку выходит за рамки фактических обстоятельств, установленных в постановлении о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 №043/04/9.21-678/2020 от 12 августа 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 октября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья