Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Гусева Д.С. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 октября 2020 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мищихиной И.А. №043/04/9.21-678/2020 от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Гусева Д.С.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС Мищихиной И.А. от 12.08.2020 № 043/04/9.21-678/2020, главный инженер филиала АО «Газпром распределение» в г. Кирове Гусев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 октября 2020 года, принятым по жалобе Гусева Д.С., постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Гусев Д.С. выражает несогласие с принятыми по делу решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что список требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 не является исчерпывающим, включение в технические условия иных условий подключения (в том числе направленных на необходимость соблюдения обязательных требований нормативно-технических документов) не противоречит Правилам № 1314. Также считает, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, так как срок необоснованно исчислен от даты письма, направленного в адрес заявителя, а не от даты заключения договора.

Гусев Д.С., его защитник Царикова В.С. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснив и предоставив доказательства, что газораспределительные сети в д. Пестовы г. Кирова были введены в эксплуатацию только в апреле 2020 года, в связи с чем, полагают, что состав административного правонарушения отсутствует.

Представитель административного органа Федеральной антимонопольной службы Управление по Кировской области, Балалайкина И.О. в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просила постановление о назначении административного наказания и решение судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным системам.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен в Правилах № 1314.

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены данными правилами (пункт 104 Правил № 1314).

Как следует из материалов дела между АО «Газпром газораспределение Киров» и ФИО7 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/СТвр/19/56 от 18.04.2019 (далее - Договор).

Согласно п. 1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка 43:40:002425:275) в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа составляет 10 рабочих дней со дня подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 11 Договора предусмотрено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

Представитель ФИО7 - ФИО8 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» запрос с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, а именно: информацию по осуществлению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Письмом от <дата> №КГ-ВЛ-26/3502 АО «Газпром газораспределение Киров» сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий в соответствии с Правилами подключения АО «Газпром газораспределение Киров» выявило замечания по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, в частности: не установлено газоиспользующее оборудование; не покрашен газопровод; сварной стык стального газопровода не соответствует п. 7.54 СП 42-102-2004; не заделан футляр, установленный в стене в соответствии с п. 10.213 СП 42-101-2003; внести изменения в рабочую документацию по установке прибора учета газа, отличного от указанных в проекте.

В рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения газорапрседелительная организация сообщила о необходимости представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Письмом б/н от 18.08.2019, направленным в адрес АО «Газпром газораспределение Киров», представитель ФИО7 - ФИО8, сообщил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных Договором, привлечена организация ООО «<данные изъяты>». Строительство завершено 21.07.2019. По итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов. В части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование. Также, представитель ФИО7 - ФИО8 сообщил, что иная документация исполнительно-технического характера у заявителя отсутствует. Указанным письмом в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» направлена вся имеющаяся у заявителя документация.

АО «Газпром газораспределение Киров» письмом от 26.08.2019 №КГ-ДГ-26/3929, направленным в адрес представителя заявителя, сообщило что, в адрес газораспределительной организации не представлена исполнительная документация на законченный объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а также о необходимости предоставления в АО «Газпром газораспределение Киров» исполнительной документации в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень №1521). В примечании к Перечню №1521 указано, что нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в перечне.

Из представленных в Кировское УФАС России документов следует, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 5.09.2019 у АО «Газпром газораспределение Киров» запрашивалось, в том числе, правовое обоснование предъявления АО «Газпром газораспределение Киров» письмом в адрес заявителя замечаний (по каждому замечанию сообщить какому пункту технических условий, выданных ФИО7, данное требование соответствует), а также пояснить какая техническая документация необходима для подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в отношении объекта заявителя.

АО «Газпром газораспределение Киров» письмом от 16.09.2019 № КГ-ВЛ-26/4443 представило перечень исполнительной документации, который включал в себя ссылки, в том числе на СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», ГОСТ 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем их металлических и полиэтиленовых труб», ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные документы, включенные АО «Газпром газораспределение Киров» в состав исполнительной документации, не содержатся в Перечне № 1521, а, следовательно, не должны применяться на обязательной основе.

Вынося постановление о назначении административного наказания, должностное лицо, исходило из того, что Гусев Д.С., направив письмо от 26.08.2019 № №КГ-ДГ-26/3929, в котором потребовал предоставить исполнительную документацию, нарушил положения п. 104 Правил № 1314.

Судья районного суда, рассматривая жалобу Гусева Д.С., согласился с выводами, содержащимися в постановлении о назначении административного наказания.

Вместе с тем, полагаю, что в действиях Гусева Д.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Так, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (п. 2 Правил № 1314).

Как следует из материалов дела на момент подготовки и написания Гусевым Д.С. письма от 26.08.2019 газораспределительные сети, к которым должно было быть осуществлено подключение (технологическое присоединение) на основании договора от 18.04.2019 заключенного с ФИО7, изготовлены не были.

Данные газораспределительные сети были введены в эксплуатацию только 17.04.2020.

Таким образом, на момент написания письма от 26.08.2019 осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО7, к газораспределительным сетям было невозможно по объективным причинам, а не по причине нарушения Гусевым Д.С. правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Были ли допущены Гусевым Д.С. нарушения указанных правил после введения в эксплуатацию сети газораспределения в предмет настоящего судебного разбирательства не входит и обсуждению не подлежит, поскольку выходит за рамки фактических обстоятельств, установленных в постановлении о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мищихиной И.А. №043/04/9.21-678/2020 от 12 августа 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 октября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Гусева Д.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья