Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 5 ноября 2020 года, принятое по жалобе на постановление и.о. руководителя управления Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. № от 7 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г.,

установил:

Постановлением и.о. руководителя управления Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. № от 07.08.2020 г. должностное лицо - директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 05.11.2020 г. по результатам рассмотрения жалобы директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Логинов В.Г. выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного
правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование изложенного указывает, что срок выполнения мероприятий по договору о подключении объекта капитального строительства, заключенному 05.09.2018 г. между АО «Газпром газораспределение Киров» и Сычевым И.А., не может превышать 9 месяцев со дня заключения, а, следовательно, срок выполнения мероприятий - 05.06.2019 г. Ссылаясь на разъяснения, данные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отмечает, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил подключения истек 05.06.2020 г., в то время как обжалуемое постановление вынесено позднее. Письма АО «Газпром газораспределение Киров» о предоставлении исполнительно-технической документации были направлены 25.06.2019 г. и 18.08.2019 г., то есть после истечения срока действия договора 05.06.2019 г., в связи с чем направление таких писем не может быть расценено как нарушение процедуры подключения (технологического присоединения), предусмотренной правилами подключения, и данные письма не свидетельствуют о продлении срока действия договора, а также не содержат условий о внесении изменений в договор в части изменения сроков подключения объекта к сети газораспределения. Полагает, что обоснованность его позиции подтверждается постановлением от 03.08.2020 г. Девятого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, и делом № 05-21/433-18 об административном правонарушении Московского областного УФАС, а также разъяснениями № 7 Президиума ФАС России, утвержденными протоколом от 30.11.2016 г. № 15, согласно которым при привлечении к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ надлежит руководствоваться общим правилом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

В дополнении к жалобе Логинов В.Г. указывает на отсутствие в его деянии состава административного правонарушения, поскольку объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, образует нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (п. 2 Правил № 1314). При этом на момент подготовки и написания письма от 18.08.2019 г. газораспределительные сети, к которым должно было быть осуществлено подключение (технологическое присоединение) на основании договора от 05.09.2018 г., построены не были. Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения газопровод до земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принят 28.10.2019 г., то есть газораспределительные сети были введены в эксплуатацию только 28.10.2019 г. Таким образом, на момент написания письма от 18.08.2019 г. осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего Сычеву И.А., к газораспределительным сетям было невозможно по объективным причинам, а не по причине нарушения правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения). На основании изложенного просит постановление должностного лица Кировского УФАС России от 07.08.2020 г. и решение судьи районного суда от 05.11.2020 г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В подтверждение доводов дополнения к жалобе Логиновым В.Г. представлена копия акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 28.10.2019 г., которым установлено, что генеральным подрядчиком ООО «Техногаз» на законченном строительством объекте - газопроводе до земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, субподрядными организациями ООО «Вектор» выполнены следующие работы - прокладка газопровода низкого давления. Строительство объекта осуществлялось в августе 2019 года.

Директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н., а также Сычев И.А. и Сысуев М.А. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений об его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Логинова В.Г. - Царикова В.С. жалобу с дополнением поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Бушманов Е.С. против удовлетворения жалобы с дополнением возражал, просил оставить постановление и решение по делу без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы с дополнением к ней, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в том числе к газораспределительным сетям, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее - Правила № 1314).

Пунктом 3 Правил № 1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 59 Правил № 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Из пункта 60 Правил № 1314 следует, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В силу п. 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Существенные условия договора о подключении определены пунктом 83 Правил № 1314, согласно подпункту «а» которого к таким условиям относится перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению.

В соответствии с п. 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. № 713;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с п. 99 Правил № 1314 исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абз. 2 п. 95 настоящих Правил.

Из положений п. 100 Правил № 1314 следует, что заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с пп. «б» п. 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Пункт 104 Правил № 1314 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены названными Правилами.

Как следует из материалов дела, 05.09.2018 г. между АО «Газпром газораспределение Киров» и Сычевым И.А. заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № (далее - Договор) (л.д. 26 - 32).

Согласно п. 1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часового расхода газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в соответствии с условиями договора, а также оплате услуги по подключению (технологическому присоединению).

Из п. 2 Договора усматривается, что подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора.

Из пунктов 5 и 7 Договора следует, что исполнитель обязан в том числе: осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п. 3 Договора; осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного Договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей, а заявитель обязан в том числе: осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; обеспечить создание сети газораспределения на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки.

Пункт 12 Договора устанавливает следующий порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

В соответствии с пунктами 3 и 9.1 Технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (приложение № к Договору) объектом капитального строительства является индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), а точкой подключения - подземный газопровод низкого давления на границе земельного участка заявителя.

07.06.2019 г. АО «Газпром газораспределение Киров» получено письмо представителя Сычева И.А. - Сысуева М.А., в котором последний сообщает об окончании мероприятий по созданию сети газопотребления и монтажу газоиспользующего оборудования в пределах границ земельного участка заявителя, которые последним приняты, и просит осуществить 11.06.2019 г. в 12 час. 00 мин. предусмотренный Договором мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении по адресу: <адрес>, составить, подписать акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (л.д. 33).

Выход на объект специалиста АО «Газпром газораспределение Киров» в целях осуществления мониторинга был произведен 11.06.2019 г., однако акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), как того требует пп. «б» п. 98 Правил № 1314, составлен не был. Никаких рекомендаций в связи с осуществлением мониторинга исполнителем выдано не было.

12.06.2019 г. АО «Газпром газораспределение Киров» получено письмо представителя Сычева И.А. - Сысуева М.А. с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, а именно - информацию по осуществлению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении и назначить дату подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (л.д. 38).

В ответ на указанный запрос информация о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в срок, установленный пп. «г» п. 98 Правил № 1314, АО «Газпром газораспределение Киров» направлена не была.

Письмом от 25.06.2019 г. № АО «Газпром газораспределение Киров» сообщено заявителю о необходимости предоставить исполнительно-техническую документацию.

Письмом от 31.07.2019 г. представитель Сычева И.А. - Сысуев М.А. сообщил АО «Газпром газораспределение Киров» о том, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных Договором, была привлечена организация ООО «AC-ПРИНТ». Строительство завершено 19.04.2019 г. По итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления, составлены акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов. В части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование (л.д. 39).

В направленном Сычеву И.А. письме от 13.08.2019 г. № АО «Газпром газораспределение Киров» сообщило, что в соответствии с действующим законодательством лицо, осуществляющее строительство, обязано вести исполнительно-техническую документацию, состав которой регламентируется действующей нормативной документацией: СП, СНиПы, ГОСТы и т.д., и просило для проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий и подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению предоставить вышеуказанную документацию (л.д. 40).

При этом конкретный перечень документов, которые заявитель должен был представить в газораспределительную организацию на основании указанного письма АО «Газпром газораспределение Киров» от 13.08.2019 г., исполнителем указан не был. Данный перечень документов был представлен АО «Газпром газораспределение Киров» только в Кировское УФАС России (л.д. 46). В то же время АО «Газпром газораспределение Киров» не предоставило информацию о том, какие требования, включенные в технические условия, хотел проверить исполнитель после получения документации. Отказ же в подписании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по причине ненаправления в газораспределительную организацию исполнительно-технической документации на сеть газопотребления объекта капитального строительства Правилами № 1314 не предусмотрен, а п. 72 Правил № 1314 прямо установлен запрет требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных этими Правилами.

Должностным лицом, на которое возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции АО «Газпром газораспределение Киров», истребовавшим исполнительно-техническую документацию у заявителя Сычева И.А., является Логинов В.Г., назначенный на должность директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове приказом от 19.03.2018 №л/с (л.д. 70) и с которым заключен трудовой договор № от 19.03.2018 г. (л.д. 71 - 77).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.07.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Кировской области Бушмановым Е.С. протокола об административном правонарушении в отношении Логинова В.Г. (л.д. 52 - 56) и вынесения 07.08.2020 г. и.о. руководителя управления Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. постановления № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинов В.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (л.д. 64 - 69).

В оспариваемом Логиновым В.Г. постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо Кировского УФАС России пришло к выводу, что в действиях АО «Газпром газораспределение Киров» по требованию от заявителя документов (исполнительно-технической документации на сеть газопотребления), не предусмотренных Правилами подключения, содержится нарушение п. 104 Правил № 1314, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Рассматриваемыми действиями были нарушены права и законные интересы Сычева И.А., так как результатом этих действий явилось затягивание срока подключения объекта заявителя к сетям газораспределения, поскольку письмо с просьбой осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий было получено исполнителем 07.06.2019 г., а акт о подключении (технологическом присоединении) был составлен только 21.02.2020 г. В связи с тем, что письмо о необходимости предоставить исполнительно-техническую документацию в отношении объекта Сычева И.А. было подписано директором филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логиновым В.Г., последний является субъектом указанного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Логинова В.Г. на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда также установил, что в действиях Логинова В.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в том, что в рамках заключенного между АО «Газпром газораспределение Киров» и Сычевым И.А. договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения на потребителя (заявителя) были возложены обязательства, не предусмотренные действующими Правилами подключения (технологического присоединения), а именно: предоставить филиалу АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове исполнительно-техническую документацию сети газопотребления заявителя, что противоречит п. 104 Правил № 1314.

Полагаю, что выводы должностного лица Кировского УФАС России и судьи районного суда являются правильными, так как в силу положений ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому. То есть разработка проектной документации на устройство систем инженерно-технического обеспечения, в том числе систем газоснабжения, проектируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, не обязательна для объектов индивидуального жилищного строительства, а, следовательно, требование о ее предоставлении недопустимо.

Наличие события административного правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: заявлении об административном правонарушении (л.д. 22 - 24); договоре о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от 05.09.2018 г., заключенном с Сычевым И.А., технических условиях, приложенных к указанному договору; письме филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове от 13.08.2019 г. № за подписью Логинова В.Г. о необходимости предоставления исполнительно-технической документации; приказе о приеме Логинова В.Г. на работу от 19.03.2018 г. № л/с; протоколе об административном правонарушении от 29.07.2020 г.; других материалах дела.

Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом административного органа и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Логинова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вопреки мнению Логинова В.Г. годичный срок давности привлечения его к административной ответственности не пропущен, так как последний постановлением от 07.08.2020 г. привлечен к административной ответственности за действия по нарушению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, которые были совершены путем направления им 13.08.2019 г. письма в адрес Сычева И.А. с требованием о предоставлении исполнительно-технической документации. То есть срок давности привлечения Логинова В.Г. к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исчисляется с 13.08.2019 г.

Доводы жалобы Логинова В.Г. о том, что срок давности привлечения его к административной ответственности следует исчислять с даты, до которой согласно п. 3 Договора исполнителем - АО «Газпром газораспределение Киров» должны были быть выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя и пуску газа, то есть с 05.06.2019 г., а письмо от 13.08.2019 г. направлено заявителю после истечения 05.06.2019 г. срока действия договора, нельзя признать обоснованными, так как на момент направления данного письма обязательства АО «Газпром газораспределение Киров» по указанному Договору не были выполнены, он являлся действующим, что вытекает из раздела VI Договора. Так, в соответствии с пунктом 17 Договора заявитель вправе при нарушении исполнителем указанных в Договоре сроков подключения (технологического присоединения) в одностороннем порядке расторгнуть Договор. Однако заявитель Сычев И.А. таким правом не воспользовался, договор по состоянию на 13.08.2019 г. расторгнут не был, и исполнитель нес предусмотренные Договором обязанности. Деяние, за которое Логинову В.Г. по настоящему делу назначено административное наказание, выразилось в незаконном требовании предоставления заявителем исполнительно-технической документации, что повлекло ущемление законных прав и интересов заявителя со стороны субъекта естественной монополии, а не в бездействии, связанном с нарушением установленного договором срока подключения (технологического присоединения).

Содержащиеся в жалобе ссылки на постановления арбитражных судов по другому делу не могут быть приняты во внимание, так как судебные акты выносятся с учетом конкретных обстоятельств по каждому делу, а указанные постановления не являются основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи по настоящему делу.

Необоснованными являются и доводы Логинова В.Г., приведенные в дополнении к жалобе, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на то, что на момент подготовки и написания указанного выше письма газораспределительные сети, к которым должно было быть осуществлено подключение (технологическое присоединение), построены не были, и, соответственно, имелись объективные причины, препятствовавшие такому подключению (технологическому присоединению).

Вместе с тем, в силу пп. «а» п. 98 Правил № 1314 обязанность осуществления действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа возложена на исполнителя, то есть в рамках договора о подключении (технологическом присоединении) от 05.09.2018 г. № – на АО «Газпром газораспределение Киров», что вытекает из п. 5 Договора. В технических условиях к Договору содержится информация о точке подключения, а возможность осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям принадлежащего Сычеву И.А. объекта капитального строительства не обусловлена действиями третьих лиц.

Таким образом, создание (реконструкция) сети газораспределения до точки подключения, расположенной на границе земельного участка заявителя, относится к обязанностям АО «Газпром газораспределение Киров», а оформление акта приемки газопровода до земельного участка заявителя после сообщения последним исполнителю о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) и незаконного возложения на заявителя обязанности предоставления исполнительно-технической документации не может быть отнесено к объективным причинам, препятствующим подключению (технологическому присоединению).

Кроме того, жилой дом, обязательства по подключению (технологическому присоединению) которого к сети газораспределения взяты на себя по Договору АО «Газпром газораспределение Киров», расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в то время как в обоснование доводов дополнения к жалобе Логиновым В.Г. представлена копия акта приемки газопровода до другого земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы с дополнением к ней выводов должностного лица Кировского УФАС России и судьи районного суда не опровергают, а иное толкование закона автором жалобы не свидетельствует о незаконности принятых по делу актов и не может служить основанием для их отмены.

Наказание Логинову В.Г. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда по жалобе на это постановление, допущено при производстве по делу не было. Материальный закон применен правильно.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены принятых актов и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 5 ноября 2020 года и постановление и.о. руководителя управления Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. № от 7 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Логинова В.Г. оставить без изменения, а жалобу Логинова В.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев