Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р., рассмотрел жалобу защитника Платонова В.М. на решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 декабря 2016 года, вынесенное по административному делу в отношении ФИО1 по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее КоАП РТ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ибрагимова Р.Р., представителей Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 и ФИО3, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № .... от 18 октября 2016 года директор магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> д...., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. за нарушение пунктов 2.12.26, 2.12.26.3, 2.9.6, 2.9.8, 4.5.2, 4.5.5, 8.2.1, 8.5.1.2, 8.5.2.6, 8.5.2.5, 8.5.4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 декабря 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Платонов В.М. просит постановление Административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.6 КоАП РТ те же действия, совершенные повторно в течение года, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пунктам 2.12.26, 2.12.26.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета пгт. Васильево от 27 июня 2014 года № 218, обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование. Площадки для длительного хранения автомобилей могут быть оборудованы навесами, легкими осаждениями боксов, смотровыми эстакадами.

Разделительные элементы на площадках автостоянок могут быть выполнены в виде разметки (белых полос), озелененных полос (газонов), контейнерного озеленения.

Согласно пунктам 2.9.6, 2.9.8 «Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», установка световых вывесок и реклам для магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания и культурно-зрелищных предприятий производится по заданиям и эскизам, согласованным с органами Исполнительного комитета (срок действия которых 5 лет со дня выдачи).

Организация работ по удалению самовольно размещенных рекламных или иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор наружного освещения и т.п.) независимо от их ведомственной принадлежности возлагается на жилищные предприятия, а также собственников или арендаторов указанных объектов.

Согласно пунктам 4.5.2, 4.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», обязательный перечень элементов благоустройства на участке длительного и кратковременного хранения автотранспортных средств включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, ограждения, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, информационное оборудование (указатели). Содержание территорий парковое и стоянок и прилегающих к ним территорий осуществляется в соответствии со СНиП 2.05.02.-85, а также настоящими Правилами.

Лица, осуществляющие деятельность по организации, эксплуатации парковок и стоянок, вне зависимости от форм собственности обязаны:

- следить за надлежащим техническим состоянием ограждения парковок и стоянок, их чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, а также информационно-печатной продукции и т.д.;

- не допускать складирование материалов, хранение разукомплектованного транспорта, различных конструкций на территории парковок и стоянок и территории, прилегающей к парковкам и стоянкам;

- оборудовать территорию парковок и стоянок наружным освещением, обеспечивающим равномерное распределение света, соответствующим требованиям СаНПиН 42-128-4690-88, настоящим Правилам;

- не допускать на территории парковок и стоянок строительство иных капитальных и временных зданий, сооружений, торговых павильонов, киосков, навесов, не предусмотренных проектом объекта;

- не допускать на территории парковок и стоянок мойку автомобилей и стоянку автомобилей, имеющих течь горюче-смазочных материалов;

- содержать территорию парковок и стоянок с соблюдением санитарных норм и правил пожарной безопасности. Регулярно проводить санитарную обработку и очистку прилегающей территории, установить мусорные контейнеры (урны), обеспечивать регулярный вывоз твердых бытовых отходов, снега;

-своевременно ремонтировать и красить находящиеся на отведенной территории сооружения;

- обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов на территорию парковок и стоянок и выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, чьи места не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуется местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пункту 8.2.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, обеспечивающую постоянную чистоту, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также закрепленной, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 8.5.1.2, 8.5.2.6, 8.5.2.5, 8.5.4.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», строительство и установка крыльца, в том числе и на при домовой территории, павильонов, киосков, палаток и малых архитектурных форм или элементов внешнего благоустройства, газонных ограждений, сезонных базаров, летних кафе, оград, заборов, павильонов на остановках транспорта, гаражей, хозяйственных построек, сараев, ограждений тротуаров, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, световых реклам, вывесок, установок декоративной подсветки зданий и памятников, фонарей уличного освещения, опорных столбов разрешается лишь по проектам, согласованным с соответствующими службами и Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Кроме того, разрешение на строительство и установку павильонов, киосков, палаток и летних кафе утверждается Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляется в установленном порядке.

Очистку от объявлений опор электротранспорта, уличного освещения, цоколя зданий, заборов и других сооружений осуществляют организации, эксплуатирующие данные объекты.

Всякие изменения зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных, дверных проемов, установка и строительство крыльца, пандуса, дорожек, крепление к зданию различных технических устройств, рекламных конструкций, вывесок производится по согласованию с Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в 14 час. по результатам плановой документарной и выездной проверки АО «Тандер» было выявлено, что директор магазина «Магнит», расположенного по адресу: расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> д. .... А, ФИО1 допустила нарушение 2.12.26, 2.12.26.3, 2.9.6, 2.9.8, 4.5.2, 4.5.5, 8.2.1, 8.5.1.2, 8.5.2.6, 8.5.2.5, 8.5.4.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», не проконтролировала своевременную и качественную очистку и уборку прилегающей территории к магазину, обеспечивающую постоянную чистоту. В результате чего имеет место засорение территории в районе дебаркадера, с северной стороны магазина на гостевой парковке к магазину. Урны переполнены отходами. Размещены и эксплуатируются средства наружной информации, рекламы в виде вывески (двух световых коробов) с названием магазина на стене, а также двух баннеров об открытии магазина. Задание, эскиз, разрешение, согласованное с органами исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, отсутствует. На прилегающей территории к магазину эксплуатируется стоянка автотранспорта, которая не оборудована согласно обязательному перечню элементов благоустройства территории на площади автостоянок, отсутствуют разделительные элементы в виде разметки (белых полос), не выделены места для инвалидов. Выявлена расклейка информационно-печатной продукции на входной группе магазина.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, актом проверки, предписанием, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Действия ФИО1 квалифицированы Административной комиссией и судьей городского суда как образующие состав административного правонарушения по части 2 статьи 3.6 КоАП РТ.

С таким выводом согласиться нельзя. Анализ диспозиции части 2 статьи 3.6 КоАП РТ – «те же действия, совершенные повторно» позволяет сделать вывод, что для такой квалификации лицо должно совершить действия (бездействие) аналогичные ранее совершенным.

Между тем, ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ постановлением Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 9 февраля 2016 года (л.д.73) за нарушение других Правил благоустройства, а именно Правил благоустройства Айшинского сельского поселения.

С учетом изложенного, административное постановление подлежит изменению путем переквалификации действий ФИО1 на часть 1 статьи 3.6 КоАП РТ с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Сроки привлечения к ответственности административным органом соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении неправильно указано время совершения административного правонарушения, несостоятелен. Плановая проверка проводилась с 19 сентября по 8 октября 2016 года, датой правонарушения указана дата составления акта проверки – 7 октября 2016 года. То, что в протоколе об административном правонарушении не указано точное время выявления правонарушения, не исключает события правонарушения, которое выявлено в период проведенной проверки.

Доводы жалобы, что фотографии события правонарушения не являются допустимыми доказательствами, не могут быть приняты. Фотографии являются приложением к протоколу об административном правонарушении № .... от 07 октября 2016 года, что позволяет определить время и место фиксации правонарушения, сведения о проведенной фотосъемке отражены в протоколе об административном правонарушении. ФИО1 подписала протокол, замечаний относительно фотографий не сделала.

Акт проверки, в котором отражены вменяемые ФИО1 правонарушения, подписан представителем АО «Тандер» также без замечаний.

Доводы жалобы о том, что за подобное правонарушение не может быть ответственности по закону субъекта Российской Федерации, потому как такие правоотношения имеют федеральное регулирование, не принимается судом.

«Правила благоустройства территории муниципального образования «поселок городского типа Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» не признаны в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке (КАС РФ) недействующими и должны соблюдаться.

Доводы жалобы также были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных административных постановлений, не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № .... от 18 октября 2016, решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 декабря 2016 года изменить, переквалифицировать действия ФИО1 на часть 1 статьи 3.6 КоАП РТ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Жалобу защитника Платонова В.М. удовлетворить частично.

Судья: