Гражданский кодекс часть 1

Судья Омского областного суда Черноморец Т.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления СНТ «Березовая роща» Маткова О.А. на решение судьи Омского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области Тихомирова А.В.№ <...> от <...>, согласно которому председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества - Матков О.А., признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, решение председателя Региональной энергетической комиссии Омской области от <...>, которым Маткову О.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей оставить без изменения, жалобу Маткова О.А. без удовлетворения»,

установил:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области от <...> председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества «Березовая роща» Матков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением председателя Региональной энергетической комиссии Омской области от <...> по жалобе Маткова О.А. постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области от <...> изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 25000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Из постановления следует, что на основании поступившего из администрации Президента РФ обращения гражданки Таран Т.П. РЭК Омской области в период с 24 апреля по 18 мая в отношении СНТ «Березовая роща» проведена проверка по вопросу соблюдения установленного порядка ценообразования при применении за период с мая по декабрь 2017 года, с февраля по апрель 2018 года тарифов на электрическую энергию для категории потребителей «население».

Приказами РЭК Омской области от 19.12.2016 года №607/71, от 19.12.2017 года №499/79 были установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на периоды с 01 января по 31 декабря 2017 года и с 01 января по 31 декабря 2018 года соответственно.

Согласно приложению № <...> к Основам ценообразования садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, приравнены к населению.

Пунктами 4.1.1 приложений к Приказам № 607/71, № 499/79 для данной категории потребителей установлены одноставочные тарифы на период:

с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 2,49 руб./кВт ч;

с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 2,58 руб./кВт ч;

с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2,58 руб./кВт ч.

Таким образом, потребители (садоводы) СНТ «Берёзовая роща» приравнены к категории населения и должны были оплачивать в 2017 году электрическую энергию по тарифам, утвержденным Приказом № 607/71, в 2018 году - Приказом № 499/79.

Согласно договору энергоснабжения от <...>, заключенному между СНТ «Берёзовая роща» и гарантирующим поставщиком электроэнергии - АО «Петербургская сбытовая компания», осуществляется поставка электроэнергии от источника электроснабжения ОАО «МРСК Сибири» филиала «Омскэнерго» Городского РЭС Фидер СЗ-1914 для нужд населения СНТ «Берёзовая роща» (перечень и технические характеристики точек поставки электроэнергии указаны в приложении № 2а к данному договору).

Из представленных СНТ «Берёзовая роща» документов следует, что ГП предъявлял в 2017, 2018 годах в адрес СНТ «Берёзовая роща» счета-фактуры на оплату потребленной электроэнергии по регулируемым ценам согласно Приказу № 607/71 и Приказу № 499/79 как для потребителя, приравненного к категории население:

- с 01 января по 30 июня 2017 года в размере 2,49 руб./кВт ч; с 01 июля по 31 декабря 2017 года в размере 2,58 руб./кВт ч; с 01 января по 30 июня 2018 года. в размере 2,58 руб./кВт ч.

Однако СНТ «Берёзовая роща» применяло тарифы, отличные от тарифов, установленных РЭК Омской области, а именно: в мае, июне 2017 года применялись тарифы 3,56 и 3,25 руб./кВт ч; с июля по декабрь 2017 года, а также в феврале, марте 2018 года применялись тарифы 3,35 и 3,66 руб./кВт ч.

Протоколами общего собрания садоводов СНТ «Березовая роща»:

- от 23 апреля 2017 года № б/н установлено, что платеж по всем технологическим потерям должен составлять 77 коп. за 1 кв./ч. Потребляемой энергии при ежемесячной оплате (не позднее 35 календарных дней с момента предыдущей оплаты), а в случае не своевременной оплаты (после 35 дней или нескольких месяцев с момента предыдущей оплаты), платеж технологических и иных потерь увеличивается с 77 коп. за 1 кв./ч. до 1,07 руб. за 1 кв./ч.;

- от 15 апреля 2018 года № б/н установлен размер оплаты технических потерь и прочих потерь во внутренних электросетях до каждого потребителя в размере 1,10 руб. за 1 за 1 кв./ч. потребляемой электроэнергии.

При данных обстоятельствах вина председателя правления СНТ «Березовая роща» Маткова О.А. выразилась в том, что он не обеспечил контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения утвержденных РЭК Омской области тарифов на электрическую энергию для категории потребителей, приравненных к населению, проявил бездействие при исполнении предусмотренных законом обязанностей, а также в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Не согласившись с постановлением и решением вышестоящего должностного лица, Матков О.А. обжаловал их в судебном порядке.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Омского районного суда Омской области постановлено изложенное выше решение.

В жалобе защитник Маткова О.А. – Ганкевич А.В. выражает несогласие с решением суда, полагая его постановленным при неправильном установлении обстоятельств дела, неправильном применении норм материального и процессуального права. Судом не принято во внимание, что в соответствии с условиями договора энергоснабжения помимо потребленной электроэнергии потребители должны дополнительно оплачивать технические потери электроэнергии в соответствии с расчетом по установленной формуле. Данный расчет был приложен к жалобе, но не получил надлежащей оценки суда, так же как и копии отчетов о ежемесячном электропотреблении СНТ «Березовая роща» и счета-фактуры. К счетам на оплату электроэнергии СНТ «Березовая роща» дополнительно распределяет на членов СНТ расходы по оплате технических потерь, что не противоречит установленному законом порядку расчетов за потребленную электроэнергию. При этом садоводы на общих собраниях согласились с необходимостью оплаты технологических потерь и приняли решение включать все платежи за потребленную электроэнергию в единую оплату. Таким образом Матков О.А. действовал в соответствии с решениями садоводов о порядке начисления оплаты за электроэнергию. При этом судом был нарушен срок направления Маткову О.А. копии решения, в извещении о назначении жалобы к рассмотрению неправильно определена судебная инстанция, а на официальном сайте суда преждевременно сделана отметка о результатах рассмотрения жалобы.

В судебное заседание Матков О.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что в силу положений ст. 25.1 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Маткова О.А. – Ганкевича А.В., поддержавшего жалобу, должностное лицо РЭК Омской области Селину Т.В., полагавшую постановленное судом решение законным и обоснованным, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 2 ст.14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются тарифы, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункту 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, на розничных рынках государственному регулированию подлежат, в том числе цены (тарифы) и предельные уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно п.п. 13,15 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 г. №212-п, на территории Омской области региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе в порядке, установленном Правительством Омской области, и установление соответствующих тарифов осуществляет РЭК Омской области.

Согласно приложению № 1 к Основам ценообразования садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, приравнены к населению.

с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 2,49 руб./кВт ч;

с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 2,58 руб./кВт ч;

с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2,58 руб./кВт ч.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что энергоснабжение СНТ «Березовая роща» осуществляется гарантирующим поставщиком на основании договора энергоснабжения № <...> заключенного <...> между СНТ «Берёзовая роща» и АО «Петербургская сбытовая компания».

Поставка электроэнергии осуществляется от источника электроснабжения ОАО «МРСК Сибири» филиала «Омскэнерго» Городского РЭС Фидер СЗ-1914 для нужд населения СНТ «Берёзовая роща» (перечень и технические характеристики точек поставки электроэнергии указаны в приложении № <...>а к данному договору).

Согласно счетам-фактурам и актам приема-передачи электроэнергии (мощности), в 2017, 2018 годах гарантирующий поставщик предъявлял СНТ «Берёзовая роща» к оплате счета-фактуры по регулируемым ценам согласно Приказу № 607/71 и Приказу № 499/79, а именно: с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 2,49 руб./кВт ч; с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 2,58 руб./кВт ч; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2,58 руб./кВт ч.

Вместе с тем, в периоды с мая по декабрь 2017 года и с февраля по апрель 2018 года СНТ «Березовая роща» взимало с садоводов плату за потребленную электрическую энергию по тарифам, отличным от тарифов, установленных РЭК Омской области, то есть с нарушением порядка ценообразования.

В мае, июне 2017 года применялись тарифы 3,56 и 3,25 руб./кВт ч; с июля по декабрь 2017 года, а также в феврале, марте 2018 года применялись тарифы 3,35 и 3,66 руб./кВт ч.

Доводы жалобы о правомерности применения указанных тарифов в связи с необходимостью оплаты СНТ «Березовая роща» технических потерь электроэнергии и установления соответствующих размеров оплаты решениями общих собраний членов СНТ полежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Статьей 544 Гражданского кодекса РФ установлено, что оплата энергии производится за фактическое принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

Решениями общих собраний садоводов СНТ «Березовая роща» от 23.04.2017г. и 15.04.2018г. были установлены платежи на оплату технологических потерь от точки присоединения до места установки общего прибора учета электроэнергии, что в итоге при начислении платы привело к завышению установленных РЭК Омской области тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей, поскольку сумма оплаты стоимости потребленной электрической энергии складывалась из оплаты по показаниям индивидуальных приборов учета и оплаты потерь по внутренней ЛЭП в соответствии с установленным для членов СНТ размером оплаты.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, некоммерческое товарищество - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Компетенция общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) определена ст. 21 настоящего Закона, которая не наделяет общее собрание членов СНТ полномочиями по установлению тарифа на электроэнергию, тарифа на оплату технических потерь электроэнергии отличных от тарифов, утвержденных полномочным органом государственной власти.

С учетом изложенного стоимость потерь электрической энергии, возникающих в сетях товарищества, и энергии, потребленной на нужды СНТ, могла быть оплачена в порядке, предусмотренном органом управления садоводческого товарищества, например, распределяться пропорционально потреблению электрической энергии по индивидуальным приборам учета с расчетом по утвержденному РЭК тарифу, либо оплачиваться ресурсоснабжающей организации из взносов, вносимых членами общества на содержание общего имущества.

Однако из материалов дела следует, что СНТ «Березовая роща», председателем правления которого является Матков О.А. при расчетах взимало с садоводов плату за потребленную электрическую энергию и потери потребленной энергии в сетях СНТ суммарно по установленному для членов СНТ тарифу, вместо предъявления платы за потребленную электрическую энергию (по приборам учета) по установленным РЭК тарифам на электрическую энергию и отдельно за потери электроэнергии в сетях СНТ при наличии таковых и рассчитанных по тарифам РЭК, то есть стоимость электроэнергии за 1кВт должна быть начислена и оплачена по тарифам, утвержденным приказами РЭК Омской области, не зависимо от вида потребления (индивидуальное или технологические или иные потери).

Вина Маткова О.А., как должностного лица СНТ «Березовая роща», допустившего порядок взимания платы за электроэнергию с нарушением установленного законом порядка ценообразования, с применением тарифов отличных от тарифов установленных РЭК Омской области, полностью подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе обращением Таран Т.П. о проверке начислений за электроэнергию, протоколом об административном правонарушении от <...>, квитанциями о начислении платы за электроэнергию, счетами-фактурами, актами сверки расчетов, расчетом технических потерь, протоколами общих собраний СНТ «Березовая роща», иными материалами дела, которым дана надлежащая судебная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Матков О.А. обоснованно привлечен к административной ответственности с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, а его действиям дана верная юридическая квалификация по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В целом доводы жалобы не опровергают выводы судьи, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

Нарушений, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав Маткова О.А., в том числе права на защиту, в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядка привлечения к административной ответственности и установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено с применением п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, установленного санкцией ст. ч. 2 ст. 14. 6 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений и прекращение производства по делу, не установлено.

Направление Маткову О.А. копии судебного акта по истечении предусмотренного ч. 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ срока, не повлияло на реализацию им своего права на обжалование решения судьи.

Доводы жалобы о технических ошибках, допущенных при назначении жалобы к рассмотрению и размещении информации о движении дела на Интернет-сайте районного суда, не влияют на законность постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Омского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, жалобу представителя СНТ «Березовая роща» Ганкевича А.В. - без удовлетворения.

Судья Черноморец Т.В.