Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении по жалобе директора БУК г.Омска «_____________» Г. на постановление судьи Советского районного суда г.Омска от 05 сентября 2012 года, которым постановлено:

«БУК «__________________» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ______ (_____________) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению: ____________________________________________________________________________»,

установил:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Омска от 05 сентября 2012 года БУК г.Омска «_____________» признано виновным в том, что 27.08.2012 в __ часов в ходе внеплановой выездной проверки, государственным инспектором Советского АО г.Омска по пожарному надзору помещений БУК г.Омска «_____________», расположенных по адресу: _________________, был выявлен факт невыполнения предписания № ______ от 27.07.2011 и повторно установлено нарушение п.12.1 СНиП.2-04-01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; табл. 3 п. 30.2, п. 30.5 НПБ 110-03 «Перечень зданий, соображений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 6.9* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; п.7.11.1 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», а именно:

насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии (п. 12.1 СНиП.2-04-01-85*);

отсутствует система пожаротушения: на сцене, в складе декораций, бутафории и реквизита, столярной мастерской № 1 и № 2, инвентарных и хозяйственных кладовых, помещениях производственного назначения и обслуживания сцены (табл. 3 п. 30.2, п. 30.5 НПБ 110-03);

в подвальном этаже расположены хозяйственные помещения, вход в подвал не изолирован от общей лестничной клетки (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.6.9* СНиП 21-01- 97*);

в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград отсутствуют огнезадерживающие клапаны (п. 7.11.1 СНиП 41-01-2003);

на обводной линии водомерного узла отсутствует электрозадвижка для дистанционного открывания от пожарных кранов (п. 11.7 СНиП 2.04.01-85*);

отсутствует противопожарная перегородка 1-го типа с устройством тамбур - шлюза с подпором воздуха при пожаре отделяющая лестницу, соединяющую подвальный этаж с 1-м этажом (п. 7.23 * СНиП 21- 01-97*), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ________ рублей.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, директор БУК г.Омска «_____________» Г. просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что БУК г.Омска «_____________» были приняты все возможные и зависящие меры по соблюдению противопожарного законодательства. Учреждением ежегодно направляются письма в адрес учредителя – департамента культуры Администрации г.Омска о выделении необходимых финансовых средств. Однако денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности выделяются в недостаточном количестве. Указывает, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранена.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения директора БУК г.Омска «_____________» Г., пояснения представителя МЧС России ФИО1, проверив доводы жалобы, судья Омского областного суда приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 5 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах запрещается, в том числе, загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В силу п. 30.2, п. 30.5 НПБ 110-03 клубы со сценами размерами, м: 12,5 x 7,5; 15 x 7,5; 18 x 9 и 21 x 12 при вместимости зала до 700 мест, склады декораций, бутафории и реквизита, столярные мастерские, фуражные, инвентарные и хозяйственные кладовые, помещения хранения и изготовления рекламы, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, помещения для животных, чердачное подкупольное пространство над зрительным залом включены в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно п.12.1 СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189, при постоянном или периодическом недостатке напора в системах водоснабжения, а также при необходимости поддержания принудительной циркуляции в централизованных системах горячего водоснабжения надлежит предусматривать устройство насосных установок.

В силу п. 11.7 СНиП 2.04.01-85* на обводной линии следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении. Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом.

В соответствии с п. 6.9* СНиП 21-01-97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей с помещениями категорий В, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5, при соблюдении требований 7.23; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа; эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах; оборудовать тамбуром, в том числе двойным, выход непосредственно наружу из здания, из подвального и цокольного этажей.

Согласно п. 7.23* СНиП 21- 01-97* в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом. Они не учитываются при эвакуации, за исключением случая, оговоренного в 6.9.

Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

Допускается не предусматривать вышеуказанного ограждения таких лестниц в зданиях класса Ф5 при условии, что они ведут из подвального или цокольного этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения первого этажа тех же категорий.

Пунктом 7.11.1 СНиП 41-01-2003. «Отопление, вентиляция и кондиционирование», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 № 115, на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования (далее - системы вентиляции) необходимо предусматривать в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара следующие устройства:

а) противопожарные клапаны - на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых и производственных помещений категорий В4 и Г;

б) воздушные затворы - на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для помещений жилых, общественных и административно-бытовых, а также для производственных помещений категории Г. Геометрические и конструктивные характеристики воздушных затворов должны обеспечивать предотвращение распространения продуктов горения при пожаре из коллекторов через поэтажные сборные воздуховоды в помещения различных этажей; длину вертикального участка воздуховода воздушного затвора следует принимать по расчету, но не менее 2 м;

в) противопожарные клапаны - на воздуховодах, обслуживающих помещения и склады категорий А, Б, В1, В3 или В4, а также на воздуховодах систем местных отсосов взрыво- и пожароопасных смесей и систем по 7.2.11 в местах пересечения воздуховодами противопожарной преграды обслуживаемого помещения;

г) противопожарный клапан - на каждом транзитном сборном воздуховоде (на расстоянии не более 1 м от ближайшего к вентилятору ответвления), обслуживающем группу помещений (кроме складов) одной из категорий А, Б, В1, В2 или В3 общей площадью не более 300 м2 в пределах одного этажа с выходами в общий коридор.

Основанием для привлечения БУК г.Омска «_____________» к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ явилось то, что 27.08.2012 в __ часов в ходе внеплановой выездной государственным инспектором Советского АО г.Омска по пожарному надзору помещений БУК г.Омска «_____________», расположенных по адресу: _______________, был выявлен факт невыполнения предписания № 547/1/1 от 27.07.2011 и повторно установлено нарушение п.12.1 СНиП.2-04-01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; табл. 3 п.30.2, п.30.5 НПБ 110-03 «Перечень зданий, соображений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п.6.9* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; п.7.11.1 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», а именно: насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии; отсутствует система пожаротушения: на сцене, в складе декораций, бутафории и реквизита, столярной мастерской № 1 и № 2, инвентарных и хозяйственных кладовых, помещениях производственного назначения и обслуживания сцены; в подвальном этаже расположены хозяйственные помещения, вход в подвал не изолирован от общей лестничной клетки; в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград отсутствуют огнезадерживающие клапаны; на обводной линии водомерного узла отсутствует электрозадвижка для дистанционного открывания от пожарных кранов; отсутствует противопожарная перегородка 1-го типа с устройством тамбур - шлюза с подпором воздуха при пожаре отделяющая лестницу, соединяющую подвальный этаж с 1-м этажом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2012 (л.д.____); протоколом осмотра от 23.08.2012 (л.д._____); объяснениями директора БУК г. Омска «_____________» (л.д.____); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ___от 27.08.2012 (л.д.____); предписанием № ___от 27.07.2011 (л.д.___); постановлением мирового судьи (л.д.___) и т.д.

Из материалов дела видно, что постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № _________ г.Омска – мирового судьи судебного участка № _______ г.Омска от 23 сентября 2011 года БУК г.Омска «_____________» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере _________ рублей (л.д.____).

В своих письменных объяснениях от 29.08.2012 директор БУК г.Омска «_____________» Г. наличие нарушений правил пожарной безопасности не оспаривал. Указал, что в настоящее время часть нарушений устранена. Дополнительные сметы направлены на проверку в департамент финансов и контроля Администрации г.Омска, и при выделении денежных средств в полном объеме ремонтные работы будут осуществлены в течение 2012 года (л.д.___).

Доводы жалобы не могут повлечь отмену постановления судьи районного суда, поскольку отсутствие достаточных денежных средств для принятие мер по противопожарной безопасности не исключает вину Учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности, и не может являться основанием для неисполнения обязанностей по устранению имеющихся нарушений.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении судьей районного суда дана надлежащая оценка. В связи с этим обоснованность привлечения БУК г.Омска «_____________» к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо наказания в виде штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судьей районного суда фактически не учтено, что: БУК г.Омска «_____________» является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств муниципального образования городской округ город Омск Омской области; Учреждением предпринимались определенные меры для получения от учредителя финансирования и устранения нарушений пожарной безопасности; часть выявленных нарушений была устранена (в течение мая, июня 2012 года был заключен договор на выполнение работ по ревизии насосов повысителей и задвижек, которые были выполнены в полном объеме 05.06.2012).

Учитывая изложенное, постановление судьи Советского районного суда г.Омска от 05 сентября 2012 года подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, с назначением БУК г.Омска «_____________» административного штрафа в размере _________ рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Советского районного суда г. Омска от 05 сентября 2012 года изменить в части размера административного штрафа, назначив БУК г.Омска «_____________» наказание в виде административного штрафа в размере _____ (_________) рублей.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда г.Омска от 05 сентября 2012 оставить без изменения, жалобу директора БУК г.Омска «_____________» Г. - без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина