Гражданский кодекс часть 1

Судья Омского областного суда Черноморец Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации Бутаковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области Б. С.В. на решение судьи Знаменского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«Постановление главного государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору № <...> от <...>, которым юридическое лицо А. Б. сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору № <...> от <...> изменить, назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц, снизив размер назначенного административного штрафа до 75000 рублей»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Знаменского, Колосовского и Тарского районов по пожарному надзору от <...> Администрация Бутаковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Из постановления следует, что <...> в 10 часов 00 минут на территории Бутаковского сельского поселения, Омская область, <...>, административное здание Администрации Бутаковского сельского поселения, а также в с. Бутаково, д. Курманово, д. Мамешево, д. Копейкино, д. Юрлагино юридическим лицом – Администрацией Бутаковского сельского поселения нарушены нарушения требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, пунктов 2, 3, 7, 8 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 16, 55, 60.1 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, пунктов 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с Изменением №1), а именно:

- на территории д. Курманово, д. Мамешево и д. Юрлагино не приняты меры (отсутствует приспособленная техника для целей пожаротушения, не созданы добровольные пожарные команды или дружины и т.п.) по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений пожарной охраны;

- в муниципальной программе «Развития социально-экономического потенциала Бутаковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в 2014-2020 годах» на 2018 год не предусмотрены мероприятия и финансирование на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

- не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- на территории д. Копейкино, д. Мамешево, д. Курманово и д. Юрлагино не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения населения о пожаре;

- не в полной мере организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности;

- водонапорные башни в д. Мамешево и д. Курманово не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года;

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в с. Бутаково, д. Копейкино, д. Мамешево и д. Курманово не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения;

- на территории д. Курманово и д. Мамешево не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения;

- на территории с. Бутаково для целей наружного противопожарного водоснабжения имеется только один пожарный гидрант;

- у пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним (с. Бутаково, д. Копейкино) не установлены соответствующие указатели (объемные со светильников или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Не согласившись с постановлением, глава Администрации Бутаковского сельского поселения Б. С.В. обжаловал его вышестоящему должностному лицу и, в связи с оставлением без изменения, в судебном порядке.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Знаменского районного суда Омской области постановлено изложенное выше решение.

В жалобе глава Администрации Бутаковского сельского поселения Б. С.В. просит отменить решение суда, производство по делу прекратить, освободить Администрацию Бутаковского сельского поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (ст. 2.9. КоАП РФ), отсутствием угрозы либо наступления событий чрезвычайного характера. Просит учесть, что оплата штрафа, даже с учетом его снижения судом до 75000 рублей, существенно затруднит исполнение Администрацией вопросов местного значения сельского поселения и основных направлений деятельности в соответствии с Уставом. Работа по устранению указанных в предписании от 10 мая 2018 года нарушений велась в 2017 и 2018 годах. При этом указывает, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в один день – 28 апреля 2018 года, что лишило Администрацию возможности давать пояснения по делу, представлять доказательства частичного исполнения предписания и иные документы в обоснование своих возражений, надлежащим образом защищать свои права, в том числе с помощью защитника. Во время составления акта проверки главный инспектор ФИО1 и представитель Администрации Бутаковского сельского поселения находились в здании Администрации и указанные в акте проверки населенные пункты не посещали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении в период с 19 по 28 апреля 2018 года внеплановой выездной проверки на территории Бутаковского сельского поселения, Омская область, <...>, административное здание А. Б. сельского поселения, а также в с. Бутаково, д. Курманово, д. Мамешево, д. Копейкино, д. Юрлагино, в деятельности А. Б. сельского поселения были выявлены вышеприведенные нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки № <...> от <...> и протоколе об административном правонарушении от <...>.

Привлекая Администрацию Бутаковского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, главный государственный инспектор исходил из того, что факт наличия вменяемых нарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена материалами дела, оснований для освобождения Администрацию Бутаковского сельского поселения от административной ответственности не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по пожарному надзору, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления, а также решения вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения жалобы, согласился с изложенными в них выводами относительно доказанности вины Администрации Бутаковского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, при этом нашел возможным уменьшить размер назначенного штрафа.

Данные выводы не противоречат установленным по делу обстоятельствам, нормам процессуального права и нормам материального права, регулирующим отношения в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из вышеприведенных положений следует, что обеспечение мер пожарной безопасности входит в обязанности органов местного самоуправления, в связи с чем привлечение Администрацию Бутаковского сельского поселения к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

Обстоятельств, указывающих на отсутствие выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности, не установлено.

В письменных объяснениях от <...> глава Администрации ФИО2, не оспаривая наличия нарушений, указал, что они возникли вследствие недостатка финансовых средств в бюджете Бутаковского сельского поселения.

Вместе с тем, недостаток денежных средств на осуществление мероприятий по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности не свидетельствует об отсутствии вины Администрации Бутаковского сельского поселения во вмененном административном правонарушении, исходя из характера выявленных нарушений, отдельные из которых вообще не требуют финансирования, а также отсутствия доказательств своевременного принятия мер к исполнению требований пожарной безопасности.

Представленные Администрацией сведения, в том числе договор безвозмездного пользования передвижным резервным источником электроснабжения от <...>, решение Совета Бутаковского сельского поселения от <...> об исполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, распоряжение Главы ФИО3 от <...> о создании добровольных групп на территории сельского поселения при возникновении пожара, постановление об утверждении программы «Пожарная безопасность на территории Бутаковского сельского поселения на 2018-2020 годы» от <...>, свидетельствуют о принятии мер к исполнению требований пожарной безопасности только после вынесения в отношении Администрации Бутаковского сельского поселения постановления о назначении административного наказания.

Доводы жалобы, сводящиеся к изложению правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, являлись предметом судебной оценки, оснований не согласиться с которой не имеется.

Нарушений процедуры привлечения администрации Бутаковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области к административной ответственности не допущено.

Глава Администрации ФИО2 10 апреля 2018 года был лично ознакомлен с распоряжением о проведении проверки; при проведении проверки присутствовал, что усматривается из подписанного им акта от 28 апреля 2018 года о проведении проверки.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <...>, проверка проводилась в административном здании Администрации Бутаковского сельского поселения, <...>, а также на территории Бутаковского сельского поселения - с. Бутаково, д. Курманово, д. Мамешево, д. Копейки и д.Юрлагино.

Данное обстоятельство подателем жалобы не опровергнуто.

При составлении протокола об административном правонарушении Главе Администрации ФИО2 под роспись были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, в том числе право на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений, предоставление доказательств и заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника. Ходатайств и замечаний от Б. С.В. не поступило, письменное объяснение дано.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении <...>Б. С.В. был лично уведомлен под роспись <...>, однако на рассмотрение дела не явился, явку иного представителя Администрации не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

При данных обстоятельствах доводы жалобы о допущенных со стороны административного органа процессуальных нарушениях в виде отсутствия возможности знакомиться с материалами дела, давать пояснения, предоставлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника опровергаются материалами дела.

Составление в один день акта проверки и протокола об административном правонарушении не привело к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, при достаточности времени для совершения всех необходимых ему процессуальных действий к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного правонарушения незначительным не имеется, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП в настоящем деле отсутствуют.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным.

Административное наказание в виде административного штрафа снижено судьей районного суда до 75 000 рублей, при этом учтены фактические обстоятельства дела, принципы дифференцированности, соразмерности и справедливости административного наказания, принятые Администрацией меры к устранению выявленных нарушений, недостаточность средств в бюджете сельского поселения.

Избыточности ограничения прав Администрации Бутаковского сельского поселения в части его финансового положения путем наложения штрафа в размере 75000 рублей из материалов дела не усматривается.

Наказание назначено судьей с учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Постановление о привлечении Администрации Бутаковского сельского поселения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшего решения и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Знаменского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Б. сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области Б. С.В. – без удовлетворения.

Судья Черноморец Т.В.