Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Костицына О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования Советское городское поселение ФИО1 на решение судьи Советского районного суда Кировской области от 21 июня 2016 года, принятое по жалобе администрации муниципального образования Советское городское поселение на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 от 06 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Советское городское поселение,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 от 06 мая 2016 года администрация муниципального образования Советское городское поселение признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда Кировской области от 21 июня 2016 года, принятым по жалобе администрации муниципального образования Советское городское поселение, постановление должностного лица от 06 мая 2016 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, представителем администрации ФИО1 ставится вопрос об отмене вынесенного по делу решения, прекращении производства по делу об административном правонарушении и освобождении администрации муниципального образования Советское городское поселение от административной ответственности, поскольку действия администрации не имели прямого умысла и не привели к тяжким последствиям или причинению вреда. Обращает внимание, что администрация является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств муниципального образования, бюджет муниципального образования является дефицитным. Возможность исполнения решения суда появиться только после выделения денежных средств из бюджета г. Советска. Администрацией были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда (неоднократно предлагались освобождавшиеся жилые помещения, направлялись ходатайства о выделении денежных средств для приобретения жилья), в связи с чем правовые основания для наложения административного штрафа отсутствуют.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Советское городское поселение, должностное лицо ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, надлежащим образом извещены, причины неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрация МО Советское городское поселение является должником по исполнительному производству № 7665/15/43030-ИП, возбужденному 29 мая 2015 года на основании исполнительного листа от 20 марта 2015 года ФС № 005594801, выданного Советским районным судом Кировской области по делу № 2-225/2015 от 20 марта 2015 года, предмет исполнения: предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,, ФИО7 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям гор. Советска Кировской области жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах гор. Советска Кировской области.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения пять дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией МО Советское городское поселение 03 июня 2015 года.

Определением Советского районного суда Кировской области 02 июля 2015 года администрации МО Советское городское поселение предоставлена отсрочка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения от 20 марта 2015 года сроком до 31 декабря 2015 года.

Однако требование, содержащееся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнено не было, в связи с чем 18 марта 2016 года судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО Советское городское поселение исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 15 апреля 2016 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа исполнены также не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26 апреля 2016 года в отношении администрации МО Советское городское поселение протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления № 4330-43/2016 от 06 мая 2016 года о привлечении администрации МО Советское городское поселение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией МО Советское городское поселение вопреки доводам жалобы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в том числе с учетом предоставленной отсрочки, суд признал законным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 от 06 мая 2016 года о привлечении администрации МО Советское городское поселение к административной ответственности.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при производстве по делу не установлено.

Доводы жалобы о возможности признания данного правонарушения малозначительным являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что судебное решение, обязывающее администрацию Советского городского поселения предоставить жилое помещение семье К-вых, чье жилье признано непригодным для проживания, вступило в силу более года назад, а потому бездействие администрации, длительное время не принимающей реальных мер к восстановлению конституционного права граждан на жилище, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Выводы судьи являются правильными, и оснований для их переоценки не имеется.

Действия администрации МО Советское городское поселение, выразившиеся в невыполнении требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении жилого помещения, влекут нарушение прав лица, являющегося взыскателем по исполнительному документу, и, следовательно, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном случае не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судьей не допущено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что правовые основания для отмены решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Советского районного суда Кировской области от 21 июня 2016 года, принятое по жалобе администрации муниципального образования Советское городское поселение на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области ФИО2 от 06 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Советское городское поселение оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования Советское городское поселение ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда О.М. Костицына