Решение № 77-59/2017 от 07.02.2017 Кировского областного суда (Кировская область)

Судья Аксенова Е.Г. Дело №77-59/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 07 февраля 2017 года

Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

по жалобе Шаклеиной Т.В.

на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Трояна Г.В. № 422/2016 от 29 августа 2016 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 07 декабря 2016 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности начальника планово-экономического отдела МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка Шаклеиной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Трояна Г.В. №422/2016 от 29 августа 2016 года (резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2016 года), оставленным без изменения решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 07 декабря 2016 года, исполняющий обязанности начальника планово-экономического отдела МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка Шаклеина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Шаклеина Т.В. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что 25.04.2016г. направила информацию о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, в адрес региональной службы по тарифам Кировской области на электронную почту специалиста Салтыковой А.С. a.saltykova@rstkirov.ru, которая являлась официальным представителем службы, раскрывающим информацию о регулируемой деятельности МУП «Коммунальное хозяйство». 19.05.2016г. информация была направлена повторно на электронную почту eias@rstkirov.ru. Об отсутствии Салтыковой А.С. на работе МУП «Коммунальное хозяйство» проинформировано не было.

Заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Троян Г.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела в областном суде, в судебное заседание не явился, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании областного суда Шаклеину Т.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Частью 9 ст.7 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Согласно п.п.22, 32 Стандартов вышепоименованные организации обязаны раскрыть информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения. Названная информация раскрывается ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно п.п.19, 29, 30 Стандартов организации также обязаны раскрыть информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности). Информация раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Как следует из материалов дела МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка оказывает услуги теплоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка на 2015 год установлены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 21.11.2014 № 40/22-тэ-2015, на 2016-2018 годы - решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.10.2015 № 41/44-тэ -2016.

В соответствии с приказом МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка от 30.12.2015г. № 154 лицом, ответственным за соблюдение стандартов раскрытия предприятием информации по теплоснабжению,назначена исполняющая обязанности начальника планово-экономического отдела Шаклеина Т.В.

В нарушение п.32 Стандартов информация, подлежащая раскрытию МУП «Коммунальное хозяйство» согласно п.22 Стандартов (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения) не позднее 30.04.2016г. (1 квартал 2016 года), предприятием не раскрыта.

В нарушение п.п.29, 30 Стандартов информация, подлежащая раскрытию МУП «Коммунальное хозяйство» согласно п.19 Стандартов (об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности)) за 2015 год не позднее 30.04.2016г. (три месяца 2016 года), предприятием не раскрыта.

Доводы Шаклеиной Т.В. об отсутствии ее вины в совершении правонарушения в виду своевременного направления информации о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, на адрес электронной почты специалиста региональной службы по тарифам Кировской области a.saltykova@rstkirov.ru, отклоняются.

Пунктом 3 Стандартов предусмотрено, что информация раскрывается организациями путем опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким органом исполнительной власти в Кировской области является региональная служба по тарифам Кировской области (Постановление Правительства Кировской области от 01.09.2008 №144/365 «Об утверждении Положения о региональной службе по тарифам Кировской области»).

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 06.06.2014 N 18/8-пр-2014 утвержден Порядок опубликования на официальном сайте региональной службы по тарифам Кировской области раскрываемой информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сферах водоснабжения, водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка для опубликования на сайте службы сбор информации осуществляется через систему ЕИАС ФСТ России в формате электронных шаблонов с использованием средств электронной цифровой подписи.

Согласно п.5 Порядка для опубликования на сайте службы раскрываемой информации регулируемыми организациями осуществляется скачивание и направление в службу заполненных форм в формате электронных шаблонов посредством программного обеспечения ЕИАС ФСТ России (модуль «Мониторинг ЕИАС»).

Согласно п.8 Порядка информация считается предоставленной в службу, если регулируемая организация, представившая отчетность в электронном виде, получила подтверждение в модуле «Мониторинг ЕИАС» о принятии отчета регулятором.

Пунктом 9 Порядка установлено, что в случае временной недоступности ЕИАС ФСТ России регулируемым организациям следует направлять раскрываемую информацию в формате шаблонов ЕИАС на адрес электронной почты службы: eias@rstkirov.ru.

Таким образом, направление Шаклеиной Т.В. информации на адрес a.saltykova@rstkirov.ru не является надлежащим выполнением требований вышеуказанного Порядка, а следовательно и Стандартов раскрытия информации.

Подлежащая раскрытию согласно п.19 Стандартов информация на адрес eias@rstkirov.ru направлена Шаклеиной Т.В. только 19.05.2016г., т.е. с нарушением сроков, установленных п.п.29,30 Стандартов.

Подлежащая раскрытию согласно п.22 Стандартов информация на адрес eias@rstkirov.ru Шаклеиной Т.В. не направлялась.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Факт совершения Шаклеиной Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении Шаклеиной Т.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Шаклеиной Т.В. в наименьшем размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых постановлений, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Трояна Г.В. № 422/2016 от 29 августа 2016 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 07 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу Шаклеиной Т.В. - без удовлетворения.