Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Глебовой Татьяны Николаевны, 12.05.1970 года рождения, уроженки г.Омска, работающей директором ООО «Строительно-монтажная компания «РУТАС», проживающей по адресу: г.Омск, пр.Королева, д.2А, кв.38, на решение судьи Кировского районного суда г. Омска от 14 января 2011 года, которым постановлено:

«В удовлетворении жалобы Глебовой Т.Н. – отказать.

Постановление главного специалиста – эксперта отдела геологического контроля и охраны недр управления Росприроднадзора по Омской области № ВНЗ-577в от 16.11.2010 г. о назначении административного наказания виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, в соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Глебовой Татьяны Николаевны, 12.05.1970 года рождения, проживающей по адресу: г. Омск, пр. Королева, 2 А, кв. 38, оставить без изменения».

Заслушав доклад по материалам дела, пояснения представителя Глебовой Т.Н. – Токаревой В.В., представителя Управления Росприроднадзора по Омской области Каминской А.М., исследовав материалы дела,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Омской области № ВНЗ-577в от 16 ноября 2010 года Глебова Т.Н. – директор ООО «Строительно-монтажной компании «РУТАС», признана виновной в следующем: 13.10.2010 года в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства о недрах ООО «СМК «РУТАС», проведенной Управлением Росприроднадзора по Омской области по поручению Омской межрайонной природоохранной прокуратуры, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3086, предоставленного ООО «СМК «РУТАС» по договору субаренды, землесосным снарядом ЛС-27, регистрационный номер № 26-29 ОГ, осуществлялось изъятие песчаного грунта с перемещением его на площадку складирования песка (карту намыва), организованную в границах данного участка. Изъятие грунта осуществлялось из затона с глубины от 2,0 метров до 3,5 метров.

Осмотром установлено: на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3086 имеется насыпь ранее завезенного песка. По гранулометрическому составу и цветности извлекаемый грунт из затона на карту помыва, имеет явные отличия от имеющегося на складе песка: на складе хранится песок размерностью до 1 мм. желтого цвета, рассыпчатый, имеющий подвижность. Извлеченный грунт не соответствует песку на складе, так как он по гранулам тонкозернистый, пылевидный грязно-серого цвета с примесями ила и глины. Грунт имеет малую подвижность, находится в связанном состоянии. На ощупь имеет жирность и липкость. По результатам анализа качества почв «ЦЛАТИ по Омской области» в соответствии с протоколом № 1189-1190 от 01.11.2010 года отличия также существуют по химическому составу отобранных почв на карте намыва (извлекаемый грунт) и склада песка.

Согласно заключению Управления по недропользованию по Омской области № 13/826 от 18.10.2010 г. недра у левого берега р.Иртыш на участке 1828,8 км. находятся в нераспределенном фонде, то есть лицензий на право пользования недрами на данном участке не выдавалось.

Согласно информации предоставленной ООО «СМК «РУТАС» от 19.10.2010 года срок изъятия песчаного грунта под руководством директора ООО «СМК «РУТАС» Т.Н. Глебовой составил 12 дней. Песчаный грунт изымается с целью подготовки его к погрузке и вывозу. Объем изымаемого грунта составил 3204 куб. м, 5760 тонн.

Таким образом, директор Глебова Т.Н., осуществляла пользование недрами самовольно, без лицензии на право пользования недрами, чем нарушила требования ч. 5 ст. 2, ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1.2, 7, 11 ФЗ «О недрах», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Глебова Т.Н. обжаловала постановление по делу об административном правонарушении в Кировский районный суд г. Омска, просила его отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что незаконной добычи песка ООО «СМК «РУТАС» не производилось. Использование землеснаряда было согласовано с судебным приставом-исполнителем, и направлено на перемещение песка для дальнейшей транспортировки, поскольку вывоз его грузовыми автомобилями был невозможен. Песок был приобретён в рамках исполнительного производства от 06.07.2009 года.

Судьей Кировского районного суда г. Омска постановлено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в областной суд, Глебова Т.Н. просит отменить решение судьи районного суда и постановление № ВНЗ-577в от 16.11.2010 года, ссылаясь на доводы, изложенные в раннее поданной жалобе, дополнив их указанием на то, что в силу ст. 19 ФЗ «О недрах», и с учетом нахождения у нее в субаренде земельного участка, на котором было выявлено правонарушение, то она вправе была производить работы по недропользованию в отношении общераспространенного полезного ископаемого песка, при этом нарушений законодательства РФ не было.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Глебовой Т.Н. – Токаревой В.В., представителя Управления Росприроднадзора по Омской области Каминской А.М., оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г.Омска судья Омского областного суда не находит.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч.5 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года (в ред. от 27.12.2009) отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 30 вышеуказанного федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (в ред. от 26.07.2010) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Распоряжением Минприроды РФ и Правительства Омской области № 71-р/ 234-рп от 17.10.2005 года утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Омской области, среди которых песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Основанием для привлечения Глебовой Т.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ послужило то, что 13 октября 2010 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Омской области, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Омской области № 267н от 06.10.2010 года, и по поручению Омской межрайонной природоохранной прокуратуры № 71ж-10/1937 от 22.09.2010 г., установлено, что ООО «СМК «РУТАС», директором которого является Глебова Т.Н., предоставлен по договору субаренды земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:3086, расположенный в 100 м севернее относительно жилого дома, имеющего адрес: г.Омск, ул.1-я Рыбачья, д.105, в границах которого, землесосным снарядом ЛС-27, регистрационный номер № 26-29 ОГ, осуществлялось изъятие песчаного грунта с перемещением его на площадку складирования песка (карту намыва), организованную в границах данного участка. Изъятие грунта осуществлялось из затона с глубины от 2,0 метров до 3,5 метров. Факт проведения работ подтверждается письменной информацией от ООО «СМК «РУТАС» 27.10.2010 года.

Осмотром установлено: на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3086 имеется насыпь ранее завезенного песка. По гранулометрическому составу и цветности извлекаемый грунт из затона на карту помыва, имеет явные отличия от имеющегося на складе песка: на складе хранится песок размерностью до 1 мм. Желтого цвета, рассыпчатый, имеющий подвижность. Извлеченный грунт не соответствует песку на складе, так как он по гранулам тонкозернистый, пылевидный грязно-серого цвета с примесями ила и глины. Грунт имеет малую подвижность, находится в связанном состоянии. На ощупь имеет жирность и липкость. По результатам анализа качества почв «ЦЛАТИ по Омской области» в соответствии с протоколом № 1189-1190 от 01.11.2010 года отличия также существуют по химическому составу отобранных почв на карте намыва (извлекаемый грунт) и склада песка.

Таким образом, пользование недрами Глебовой Т.Н. осуществлено самовольно, без лицензии на право пользования недрами, в нарушение положений ФЗ «О недрах».

Вина Глебовой Т.Н. в вышеназванном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ВНЗ-577в от 10.11.2010 года; постановлением прокурора Таврического района Омской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2010 г.; актом проверки № ВНЗ-577-в от 18.10.2010 года; справкой о деятельности ООО «СМК «РУТАС» в части соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18.10.2010 года; расчетом размера убытка, причиненного государству в результате самовольного пользования недрами ООО «СМК «РУТАС» с целью добычи песков в пойме р.Иртыш на участке 1828,8 км (п.Рыбачий, Кировский АО г. Омска); протоколом анализа качества почвы от 01.11.2010 года «ЦЛАТИ» по Омской области; сообщением ОАО «Омская геологоразведочная экспедиция» от 18.10.2010 года о видах недр (песка) на отрезке 1827-1830 км. расположенном в пойме п.Иртыш; справка ООО «СМК «РУТАС» о количестве перемещенного земснарядом грунта (песка) от 19.10.2010 года; договором аренды маломерного судна Земснаряда ЛС-27, регистрационный № 26-29 ОГ, заводской № б/н, 2008 года постройки от 16.09.2010 года; договор от 16.09.2010 года субаренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3086, общей площадью 28800 кв.м., расположенный в 100 м севернее относительно жилого дома, имеющего адрес: г.Омск, ул.1-я Рыбачья, д.105, для размещения площадки для складирования песка; кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3086.

Доводы жалобы Глебовой Т.Н. об отсутствии состава административного правонарушения, со ссылкой на положения ст. 19 ФЗ «О недрах», не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, свидетельствующими о проведении работ земснарядом ЛС-27 регистрационный номер 26-29 ОГ из затона с глубины от 0,2 до 3,5 метров, то есть со дна реки, а не с арендуемого ООО «СМК «РУТАС» земельного участка (примыкающего к реке с назначением – для размещения площадки под складирование песка), что подтверждается наличием двух видов песка (обнаруженного на карте намыва и имеющегося на складе). При этом факт использования земснаряда Глебовой Т.Н. не отрицается. Также из пояснений представителя Глебовой Т.Н. – Токаревой В.В., данных в судебном заседании Омского областного суда следует, что затон действительно располагается в границах предоставленного на основании субаренды земельного участка.

Ссылка Глебовой Т.Н. на то, что земснаряд ЛС-27 использовался не для добычи песка, а для его перемещения, с целью дальнейшей транспортировки, является несостоятельным, поскольку само использование земснаряда, являющегося маломерным судном, и в силу его технического предназначения – служит для перемещения грунта, полезных ископаемых со дна реки, предполагает определенный характер работ и указывает на незаконность совершаемых действий.

Довод жалобы Глебовой Т.Н., касающейся согласования с судебным приставом-исполнителем, не может быть принят во внимание, поскольку судебный пристав-исполнитель не компетентен давать разрешения на использование замснаряда для добычи песка.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глебова Т.Н. является директором ООО «СМК «РУТАС» и в силу должностных обязанностей выполняла организационно-распорядительные функции, при этом имела возможность для соблюдения требований законодательства о недрах, однако не приняла все зависящие от нее меры по их исполнению.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении судьёй районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с этим обоснованность привлечения Глебовой Т.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Санкция ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Наказание Глебовой Т.Н. за данное правонарушение назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и является справедливым.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Омска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Кировского районного суда г. Омска от 14 января 2011 года оставить без изменения, а жалобу Глебовой Т.Н. – без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина