Гражданский кодекс часть 1

на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №375 от 04 марта 2016 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 04 июля 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роксэт-С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №375 от 04 марта 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 04 июля 2016 года, общество с ограниченной ответственностью «Роксэт-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель ООО «Роксэт-С» просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указаны доводы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции, о необязательности процедуры психиатрического освидетельствования продавцов, кассиров, фасовщиков общества со ссылками на положения ст.213 Трудового кодекса РФ, ст.23 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.38 Порядка проведения медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011. Полагает, что судом не дана оценка характеру работы продавцов и кассиров с учетом того, что они не имеют контакта с пищевыми продуктами, поскольку общество осуществляет розничную продажу только герметично упакованных и расфасованных продуктов питания на основании приказа ООО «Роксэт-С» от 08.07.2015г. «О порядке отпуска пищевых продуктов». Среди фасовщиков есть как лица, имеющие контакт с пищевыми продуктами, так и лица, занимающиеся фасовкой исключительно непродовольственных товаров. Также не дана оценка фактической возможности прохождения психиатрического освидетельствования работников ООО «Роксэт-С» в медицинских организациях, перечень которых утвержден распоряжением Министерства здравоохранения Кировской области №1008 от 23.10.2015. В настоящее время ООО «Роксэт-С» получено 6 ответов из медицинских организаций о невозможности прохождения психиатрического освидетельствования работников.

Начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 извещен о времени и месте судебного разбирательства в областном суде, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении жалобы без его участия, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие. Просил постановление о назначении административного наказания и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав в судебном заседании областного суда защитника ООО «Роксэт-С» Шамсеева Д.Б., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрических освидетельствований.

Обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров предусмотрена ст.22 Трудового кодекса РФ.

В силу абз.4 ч.1 ст.76, абз.12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ на работодателе лежит обязанность организовывать прохождение работниками не только предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, но и обязательных психиатрических освидетельствований работников в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работника работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе).

Частью 7 ст.213 Трудового кодекса РФ предусмотрено обязательное психиатрическое освидетельствование в отношении работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности не реже одного раза в пять лет.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее также - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ №695 от 23.09.2002, согласно которым освидетельствование проводится комиссией, созданной органом управления здравоохранения (п.4), для освидетельствования работодатель выдает работнику направление, содержащее сведения о виде деятельности и условиях труда работника (п.6), решение комиссии выдается работнику, а работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику (п.9).

Обязательное психиатрическое освидетельствование проводится в отношении работников предприятия, осуществляющих отдельные виды деятельности, предусмотренные Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377. Согласно данному Перечню должно проводиться освидетельствование работников предприятий общественного питания и торговли, имеющих контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области №8-ПП/2016-2/30/71/22/1 от 04.02.2016г. сотрудниками инспекции в период с 16 февраля по 04 марта 2016 года проведена плановая выездная проверка ООО «Роксэт-С», находящегося по адресу: <...> (юридический), <...> (фактический).

04 марта 2016 года сотрудниками инспекции составлен акт проверки №8-ПП/2016-2/30/71/22/6.

Из акта проверки следует, что в нарушение требований ст.ст.212,213 Трудового кодекса РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, работники ООО «Роксэт-С» (продавцы, фасовщики, кассиры), имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их хранения и реализации, допущены к исполнению трудовых обязанностей без обязательного психиатрического освидетельствования.

04 марта 2016 года в отношении ООО «Роксэт-С» составлен протокол об административном правонарушении №8-ПП/2016-2/30/71/22/11 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

04 марта 2016 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление №375.

Доводы жалобы о необязательности процедуры психиатрического освидетельствования для работников ООО «Роксэт-С» (продавцов, кассиров, фасовщиков) отклоняются, ввиду прямого указания в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности на необходимость прохождения освидетельствования работниками предприятий общественного питания и торговли, имеющих контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации.

Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции указано, что фасовщики ООО «Роксэт-С» имеют контакт с пищевыми продуктами, а следовательно вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, является доказанной собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Представленные суду ответы шести медицинских организаций о психиатрических освидетельствованиях не являются доказательствами отсутствия вины юридического лица в совершенном деянии, в силу того, что не подтверждают исключительную невозможность проведения работодателем таких освидетельствований.

В целом доводы жалобы законного представителя ООО «Роксэт-С» являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, оснований не согласиться с которой не усматривается.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица административного органа и суда и иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о допущенных при рассмотрении дела существенных нарушениях КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальные требованиях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем по делу усматриваются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24.03.20015 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Предусмотренный в ст.2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Кроме того, ст.2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения ООО «Роксэт-С» указанного административного правонарушения.

В данном случае действиями должностных лиц Государственной инспекции труда в Кировской области по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным, и освободить ООО «Роксэт-С» от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Роксэт-С» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 №375 от 04 марта 2016 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 04 июля 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роксэт-С» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Обществу с ограниченной ответственностью «Роксэт-С» объявить устное замечание.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина