Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жаровцевой М.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе - главного государственного санитарного врача по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, Унинскому районам Кировской области Киселевой Т.А. № от 12 ноября 2019 года и решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующей магазином «Глобус» ООО «Роксэт-С» Жаровцевой М.А.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе - главного государственного санитарного врача по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, Унинскому районам Кировской области Киселевой Т.А. № от 12.11.2019 г. должностное лицо - заведующая магазином «Глобус» ООО «Роксэт-С» Жаровцева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 14.01.2020 г., принятым по жалобе Жаровцевой М.А., постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области Киселевой Т.А. остановлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Жаровцева М.А. выражает несогласие с постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области и решением судьи, указывая на незаконность и необоснованность данного решения, просит решение и постановление отменить, прекратить производство по делу. Ссылаясь на п. 6 ст. 4.12 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», согласно которому сведения о пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции, утверждает, что фасование выпечки в супермаркете «<данные изъяты>», <адрес>, осуществляется в присутствии потребителя, а следовательно, вся необходимая информация может быть доведена до потребителя любым способом. Сведения, требуемые TP ТС 022/2011, доводятся до покупателя следующими способами: на информационных листах, на листках-вкладышах, на ценниках, на маркировочных ярлыках и непосредственно продавцом. На кулинарном отделе (выпечка) закреплен отдельный продавец, в должностные обязанности которого входит доведение до потребителя информации о товаре в объеме, обеспечивающем возможность обоснованного выбора продукции, но не менее, чем установлено положениями TP ТС 022/2011, и в случае, если в информационных листах, ценниках, маркировочных ярлыках отсутствуют сведения, установленные TP ТС 022/2011, например, о дате изготовления, условиях хранения и т.п., данные сведения разъясняются продавцом. Оспаривая выводы суда, указывает, что, исходя из анализа п.п. 2, 3 ст. 4.12 TP ТС 022/2011, конкретные способы указания информации прописаны для товара, который не расфасовывается в магазине и продается в потребительской упаковке от производителя. Выпечная продукция поступает в магазин из кулинарного цеха в транспортной упаковке, и каждый вид продукции упакован отдельно в лоток и пищевую пленку, в данную упаковку помещается листок-вкладыш с указанием даты, наименования, состава, пищевой ценности, условий хранения. Далее продукция выкладывается на прилавок и при реализации ее потребителю расфасовывается и упаковывается в присутствии потребителя в пакет, а вся требуемая информация доводится до покупателя способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой продукции - на информационных листках, а также разъясняется продавцом. Настаивает, что требования к маркировке пищевой продукции ею не нарушаются, противоправное деяние не совершалось. Считает, что доказательств того, что информация, требуемая TP ТС 022/2011, продавцом не доводится до покупателя, не имеется.

В отзыве на жалобу Жаровцевой М.А. начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области Киселева Т.А. считает, что последняя привлечена к административной ответственности законно и обоснованно, а оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется, просит оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Жаровцева М.А., ее защитник Васильева У.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Киселева Т.А. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Герасимов А.Ю. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Жаровцева М.А., а также должностные лица ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области Киселева Т.А. в письменном ходатайстве просила рассмотреть жалобу без участия должностных лиц надзорного органа.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав защитника Жаровцевой М.А. - Васильеву У.В., которая жалобу поддержала, привела аналогичные доводы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые, в частности: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ предусмотрено, что на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана, в том числе, следующая информация на русском языке: об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. В силу п. 2 указанного Закона РФ информация о товарах в обязательном порядке должна, в том числе, содержать: в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пункт 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 предусматривает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.п. 7, 9, 12, 13 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 принят технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии со ст. 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Статьей 2 ТР ТС 022/2011 определено, что маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно ст. 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции. Так, в силу п. 1 ч. 4.1 данной статьи указанная маркировка должна содержать, в том числе, следующие сведения: состав пищевой продукции, дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки. Согласно п. 2 ч. 4.1 данной статьи маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать, в том числе, следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 4.1 настоящей статьи.

Часть 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к способам доведения маркировки. Так, согласно п. 6 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4.1 указанной статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, 01.07.2019 г. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе поступило письменное обращение гражданина, зарегистрированное в Управления Роспотребнадзора по Кировской области 25.06.2019 г. за номером №, по факту реализации в магазине «Глобус» по адресу: <адрес>, продуктов питания без информации о дате производства, сроках годности, условиях хранения.

В связи с данным обращением ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Герасимовым А.Ю. 29.07.2019 г. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Роксэт-С» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

26.08.2019 г. ведущим специалистом-экспертом Герасимовым А.Ю. в присутствии двух понятых и заведующей магазином Жаровцевой М.А. произведен осмотр торгового зала магазина «Глобус», принадлежащего ООО «Роксэт-С» и расположенного по указанному адресу, в результате которого было установлено, что для реализации потребителям предложены хлебобулочные изделия, изготовленные ООО «Роксэт-С», которые при продаже помещаются в полиэтиленовый пакет, на который клеится ярлык со штрих кодом для кассы и наименованием продукта, при этом информация о дате изготовления, составе, условиях хранения, годности отсутствует. Согласно копиям представленных товарно-сопроводительных документов на указанную продукцию в них отсутствует дата изготовления указанной продукции. Таким образом, выявлены нарушения ст.ст. 1, 3, 4 ТР ТС 022/2011, ст.ст. 5, 10 ТР ТС 021/2011, ст.ст. 3, 18, 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ при реализации потребителям пищевой продукции, допущенные заведующей магазином «Глобус» Жаровцевой М.А., исполнявшей 26.08.2019 г. обязанности директора магазина, находившегося в отпуске, а также в соответствии с п. 2.9 ее должностной инструкции обязанной проверять наличие маркировок на товарах.

По данному факту 08.11.2019 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Герасимовым А.Ю. в отношении заведующей магазином «Глобус» ООО «Роксэт-С» Жаровцевой М.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

12.11.2019 г. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе - главным государственным санитарным врачом по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, Унинскому районам Кировской области Киселевой Т.А. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении Жаровцевой М.А., которым последняя признана виновной в совершении данного правонарушения.

Судья районного суда, по итогам рассмотрения жалобы Жаровцевой М.А. на данное постановление, также пришел к выводу о нарушении последней при реализации пищевой продукции требований технических регламентов к данной продукции и наличии в ее деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с постановлением по делу и решением судьи не нахожу, так как факт совершения заведующей магазином «Глобус» ООО «Роксэт-С» Жаровцевой М.А. указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются, помимо протокола об административном правонарушении от 08.11.2019 г., данными, содержащимися в копиях: протокола осмотра торгового зала магазина «Глобус» ООО «Роксэт-С» от 26.08.2019 г. с фотоматериалами к нему, передаточных документов на продукцию от 26.08.2019 г., должностной инструкции заведующей магазином, и в других материалах дела.

Доказательства, положенные должностным лицом и судьей в основу вывода о виновности Жаровцевой М.А. в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам Жаровцевой М.А. материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что при реализации 26.08.2019 г. пищевой продукции - хлебобулочных изделий, изготовленных ООО «Роксэт-С», указанных в протоколе осмотра торгового зала магазина «Глобус», были соблюдены требования технических регламентов к маркировке продукции и способам ее доведения до потребителей.

Копии документов, дополнительно представленных защитником в районный суд, также не содержат объективных доказательств того, что сведения о дате изготовления, составе, условиях хранения, сроке годности хлебобулочных изделий, реализация которых осуществлялась в магазине 26.08.2019 г., были доведены до потребителей каким-либо способом.

При этом необходимо отметить, что указанные сведения должны быть предоставлены потребителю своевременно и обеспечивать ему возможность правильного выбора товара. То есть соответствующими сведениями потребитель должен располагать непосредственно при выборе товара без дополнительного обращения к продавцу.

Иное толкование закона и другая оценка обстоятельств дела автором жалобы не свидетельствуют о незаконности состоявшихся по делу актов и не могут служить основанием для их отмены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Жаровцевой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом последней в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ назначено наиболее мягкое наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Жаровцевой М.А. к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе - главного государственного санитарного врача по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, Унинскому районам Кировской области Киселевой Т.А. № от 12 ноября 2019 года и решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей магазином «Глобус» ООО «Роксэт-С» Жаровцевой М.А. оставить без изменения, а жалобу Жаровцевой М.А. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев