Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. на решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 26 августа 2021 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. № от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Эко-Трейд»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. № от 12.05.2020 г., оставленным без изменения решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15.09.2020 г. и решением судьи Кировского областного суда от 08.12.2020 г., ООО «Эко-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.07.2021 г., принятым по жалобе директора ООО «Эко-трейд» Козлова А.В., решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15.09.2020 г. и решение судьи Кировского областного суда от 08.12.2020 г. отменены. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эко-Трейд» с жалобой представителя ООО «Эко-Трейд» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. № от 12.05.2020 г. направлено на новое рассмотрение в Нолинский районный суд Кировской области.

Решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 26.08.2021 г. удовлетворена жалоба директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В., постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. № от 12.05.2020 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, - государственный инспектор Береснева А.И. выражает несогласие с решением судьи, которое просит отменить и назначить ООО «Эко-Трейд» наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в адрес Управления поступили материалы проверки МО МВД России «Нолинский» от 13.11.2019 г. № в отношении ООО «Эко-Трейд», при рассмотрении которых установлено, что последним осуществляется размещение отходов III класса опасности на полигоне ТБО. Оснований не доверять данным материалам, полученным в рамках ст.ст. 144, 145 УПК РФ, не имеется.

Согласно перечню отходов, указанных в лицензии от 14.11.2017 г., ООО «Эко-Трейд» имеет право на обезвреживание жидких отходов II-IV классов опасности на установке регенерации органических растворителей, а обезвреженные отходы до IV-V класса опасности подлежат размещению в теле полигона. При анализе материалов проверки было установлено, что 27.09.2019 г. МО МВД России «Нолинский» зафиксирован факт приема на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>, в 4 км от <адрес>, неизвестной жидкости в пластиковых емкостях в количестве 30 штук. Согласно протоколам биотестирования от 11.10.2019 г. КОГБУ «<адрес> центр охраны окружающей среды и природопользования» отходы, содержащиеся в емкостях, относятся к III классу опасности. Данными отходами ООО «Эко-Трейд» планировало проведение обработки карты полигона ТБО от вредителей. Также было установлено, что в обводной канаве в большом количестве имелся жидкий красноватый отход, пропитавший грунт, который относится к III классу опасности. КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» проведено исследование извлеченного из обводной канавы грунта на определение класса опасности. Согласно протоколам биотестирования от 01.11.2019 г. установлено, что загрязненный грунт относится к III классу опасности.

Кроме того, указывает, что специализированная инспекция аналитического контроля (СИАК), являющаяся одним из подразделений КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», и филиалы аккредитованы в соответствии с требованиями Росаккредитации и располагают всеми техническими ресурсами, квалифицированным персоналом для проведения комплексного производственного контроля за соблюдением нормативов НДС, ПДВ загрязняющих веществ в окружающую среду на предприятиях металлургической, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности и др.

Цитируя нормы Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 г. № 1796, отмечает, что срок действия положительного заключения по рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов для г. Нолинска», утвержденного приказом Управления по технологическому и техническому надзору Ростехнадзора по Кировской области от 18.12.2006 г. № 813, составляет 5 лет, а согласно характеристике объекта размещения отходов полигона ТБО для г. Нолинска объект экспертизы введен в эксплуатацию в 2007 году. Таким образом, объект государственной экологической экспертизы был реализован в течение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, а, следовательно, судом дана неправильная трактовка п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» о том, что положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В отзывах на жалобу директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. просил в приеме жалобы государственного инспектора Бересневой А.И. отказать, ссылаясь на то, что она подана с нарушением срока. Также просил отложить судебное заседание с целью выяснения обстоятельств, касающихся пропуска должностным лицом срока обжалования судебного решения.

Однако приведенное в отзывах утверждение о пропуске срока обжалования противоречит материалам дела, согласно которым копия решения судьи районного суда от 26.08.2021 г. получена Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 15.09.2021 г. (л.д. 49), а жалоба должностного лица направлена по почте в Кировский областной суд 26.09.2021 г., поступила туда 27.09.2021 г. (л.д. 47, 57). Таким образом, с учетом положений ст. 4.8, ч. 1 ст. 30.3, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, срок обжалования указанного решения судьи должностным лицом административного органа не пропущен.

Доводы директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. о том, что копия решения судьи была получена Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора до 15.09.2021 г., а также об исправлении даты на штампе регистрации входящей корреспонденции носят голословный характер и объективными сведениями не подтверждаются. С учетом изложенного оснований для отложения судебного заседания не имеется, соответствующее ходатайство директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. удовлетворению не подлежит.

В отзыве на жалобу директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. также указывает на законность и обоснованность решения судьи, и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Защитник ООО «Эко-Трейд» Князев Н.В., государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Береснева А.И., а также представитель административного органа - ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Токтаев С.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить судебное решение без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В., прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела 26.03.2020 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ею 02.03.2020 г. в 10 час. 00 мин. в Западно-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора при рассмотрении материалов проверки МО МВД России «Нолинский» от 13.11.2019 г. № установлено, что ООО «Эко-Трейд» (юридический адрес: <адрес>) допущено нарушение законодательства об экологической экспертизе, выразившееся в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Так, на основании лицензии от 14.11.2017 г. № ООО «Эко-Трейд» на полигоне ТБО по адресу: <адрес>, в 4 км от <адрес>, осуществляет деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов II - III классов опасности, обезвреживанию отходов II - IV классов опасности, утилизации отходов I - IV классов опасности. Данный полигон ТБО согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 18.11.2019 г., относится к объектам I категории риска - средней.

Согласно рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов для г. Нолинска», получившему в 2006 году положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, промышленные отходы III и IV классов опасности принимаются на полигон в ограниченном количестве и складируются совместно. В соответствии с перечнем отходов, указанных в лицензии, ООО «Эко-Трейд» имеет право на обезвреживание жидких отходов II - IV классов опасности на установке регенерации органических растворителей «УРОР-6». Обезвреженные отходы до IV - V классов опасности подлежат размещению в теле полигона.

27.09.2020 г. МО МВД России «Нолинский» зафиксирован факт приема на полигоне ТБО в 30 пластиковых емкостях объемом 1 м? неизвестной жидкости, являющейся согласно товарным накладным водой технической для технических нужд. Специализированной инспекцией аналитического контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» проведено исследование завезенной на полигон жидкости на определение класса опасности. Согласно протоколам биотестирования данная жидкость относится к III классу опасности.

Также 16.10.2019 г. при осмотре котлована - пруда накопителя поверхностного стока, вырытого ООО «Эко-Трейд» в 2016 году, представителями полиции зафиксирована в нем жидкость красноватого цвета с резким химическим запахом. На склонах котлована зафиксированы красноватые следы слива указанной жидкости. При осмотре прилегающей к полигону территории установлено наличие со стороны дороги обводной канавы, из которой снят верхний слой грунта и перемещен на почву рядом с каналом. Специализированной инспекцией аналитического контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» проведено исследование размещенной жидкости, загрязненного грунта из пруда накопителя и загрязненного грунта из обводной канавы на определение класса опасности. Согласно протоколам биотестирования жидкость и грунт из пруда накопителя и обводной канавы относятся к III классу опасности. Таким образом, ООО «Эко-Трейд» допустило размещение на полигоне ТБО отходов III класса опасности, повлекшее загрязнение почвы, что не соответствует документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного государственным инспектором сделан вывод, что в действиях ООО «Эко-Трейд» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

12.05.2020 г. государственным инспектором Бересневой А.И. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Эко-Трейд», согласно которому указанное юридическое лицо осуществляло деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, нарушив своими действиями требования ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В., судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в деянии ООО «Эко-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и прекратил производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая данное решение, судья районного суда пришел к выводу, что срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов для г. Нолинска» к моменту совершения вменяемого ООО «Эко-Трейд» правонарушения истек, и общество не руководствовалось и не должно было руководствоваться данным заключением в своей деятельности.

Кроме того, судья признал недопустимыми доказательствами акты отбора проб от 16.10.2019 г. и протоколы биотестирования от 11.10.2019 г. и 01.11.2019 г., поскольку в соответствии с требованиями методических рекомендаций и ГОСТ во всех случаях при отборе проб на месте отбора должны быть составлены акты отбора проб, подписываемые исполнителем. Акты же от 16.10.2019 г. не содержат подписи исполнителя, а при отборе проб жидкости из пластиковых емкостей (протокол осмотра места происшествия от 27.09.2019 г.) акты не составлялись, что следует из письма директора КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», в материалах дела данные акты также отсутствуют.

При оценке доводов жалобы государственного инспектора Бересневой А.И. на решение судьи районного суда необходимо исходить из того, что в силу ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление (решение) по делу об административном правонарушении не допускается изменение обжалуемого постановления (решения) или его отмена с возвращением дела на новое рассмотрение, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья вышестоящего суда при пересмотре постановления должностного лица, решения судьи районного суда и сделанных в них выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно части 1 данной статьи срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Эко-Трейд» дела об административном правонарушении, выявлены в период с 27.09.2019 г. по 16.10.2019 г., а, соответственно, в настоящее время срок давности привлечения ООО «Эко-Трейд» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

По смыслу указанных норм по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться и вопрос о возобновлении производства по делу, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Таким образом, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности доводы должностного лица относительно доказанности виновности ООО «Эко-Трейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, оценке по существу не подлежат и не могут быть основанием для отмены решения о прекращении производства по делу.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда, то есть дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Возможность отмены решения судьи районного суда с принятием нового решения об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения либо о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания положениями ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ не предусмотрена.

Иное толкование закона и другая оценка обстоятельств дела автором жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не могут служить основанием для его отмены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 26 августа 2021 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. № от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Эко-Трейд», оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Бересневой А.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев