Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Унинского района Кировской области Носкова В.А., жалобе представителя заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. - Шулятьевой С.А. на решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 26 октября 2015 года, принятое по жалобе главы Унинского городского поселения Безносикова Н.Б. на постановление заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. №13-105/2015 от 15.09.2015, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Унинского городского поселения Безносикова Н.Б.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. №13-105/2015 от 15.09.2015 глава Унинского городского поселения Безносиков Н.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Унинского районного суда Кировской области от 26 октября 2015 года, принятым по жалобе главы Унинского городского поселения Безносикова Н.Б., постановление заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. №13-105/2015 от 15.09.2015 отменено, производство по делу прекращено по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На вышеуказанное решение прокурором Унинского района Кировской области Носковым В.А. подан протест, в котором просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что <дата> и.о. прокурора Унинского района Кировской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Унинского городского поселения Безносикова Н.Б. по трем фактам принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: заключение договора подряда с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015, договора оказания услуг общественного питания с Унинским райпотребсоюзом от 08.06.2015, договора подряда с ООО «Коммунальщик» от 21.07.2015. Должностным лицом министерства финансов вынесены три постановления, при этом по двум фактам принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (заключение договоров с Унинским райпотребсоюзом от 08.06.2015, с ООО «Коммунальщик» от 21.07.2015) производство прекращено в связи с малозначительностью совершенных правонарушений, по одному факту (заключение договора с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015) Безносикову Н.Б. назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. При рассмотрении жалобы суд пришел к выводу о необходимости отмены постановления от 15.09.2015 о привлечении Безносикова Н.Б. к административной ответственности и прекращении производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако Безносиков Н.Б. не был привлечен к административной ответственности, а освобожден от наказания в виду малозначительности, следовательно, применение судом пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, не согласившись с решением судьи,представитель заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. - Шулятьева С.А. подала жалобу на решение Унинского районного суда Кировской области от 26 октября 2015 года, в которой просит решение судьи отменить, постановление должностного лица о привлечении Безносикова Н.Б. к административной ответственности оставить без изменения.

В обоснование жалобы указывает, что постановлением заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. №13-105/2015 от 15.09.2015 Безносиков Н.Б. привлечен к административной ответственности по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществленного путем заключения договора с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном привлечении Безносикова Н.Б. к административной ответственности по указанному факту. Постановления заместителя министра финансов Кировской области, на которые указывает судья при вынесении решения, вынесены за пределами факта принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществленного путем заключения договора с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015. Представитель не согласна с квалификацией судом действий Безносикова Н.Б. по трем фактам принятия бюджетных обязательств путем заключения трех различных договоров как одного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Диспозиция указанной статьи не предусматривает совершения действий - противоправного принятия бюджетных обязательств - в множественном числе.

Прокурор Шибанова Н.Е. в судебном заседании поддержала доводы протеста.

Представитель министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. Капралова А.А. поддержала доводы жалобы.

Глава Унинского городского поселения Безносиков Н.Б. в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на протест прокурора и жалобу представителя министра финансов Кировской области, в которых указал, что по возбужденному и.о. прокурора делу должно быть вынесено одно постановление должностного лица. Кроме того, поддержал доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, <дата> и.о. прокурора Унинского района Кировской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Унинского городского поселения Безносикова Н.Б. по трем фактам принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: заключение договора подряда с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015 года на <данные изъяты>, договора об оказании услуг общественного питания с Унинским райпотребсоюзом от 08.06.2015 года на сумму <данные изъяты> и договора подряда с ООО «Коммунальщик» от 21.07.2015 года на сумму <данные изъяты>.

Заместитель министра финансов Кировской области Суетин Е.Н. при рассмотрении постановления и.о. прокурора от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении Безносикова Н.Б., пришел к выводу о привлечении должностного лица, главы Унинского городского поселения Безносикова Н.Б., к административной ответственности за три административных правонарушения, предусмотренных статьей 15.15.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных соответственно 30.04.2015 года, 08.06.2015 года и 21.07.2015 года.

Постановлением № 13-105/2015 года от 15.09.2015 года заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. должностное лицо Безносиков Н.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногостатьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту принятия Безносиковым Н.Б. бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств при заключении договора подряда с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015 года на <данные изъяты>, Безносикову Н.Б. назначено наказание в виде штрафа 20000,00 рублей.

Постановлением № 13-107/2015 года от 15.09.2015 года заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномстатьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту принятия Безносиковым Н.Б. 08.06.2015 года бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств путем заключения договора об оказании услуг общественного питания с Унинским райпотребсоюзом на <данные изъяты> по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с малозначительностью.

Также постановлением № 13-106/2015 от 15.09.2015 года заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномстатьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту принятия Безносиковым Н.Б.бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, заключения от имени администрации поселения договора подряда с ООО «Коммунальщик» на сумму <данные изъяты> по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с малозначительностью.

Руководствуясь положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда отменил постановление№ 13-105/2015 года от 15.09.2015 года заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. В качестве оснований для его отмены указал, что поскольку постановлением и.о. прокурора Унинского района Кировской области от 26.08.2015 все действия Безносикова Н.Б. квалифицированы прокурором по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхкак одно правонарушение, при рассмотрении постановления и.о. прокурора Унинского района Кировской области от 26.08.2015 полномочным органом, должностному лицу надлежало вынести одно постановление, в соответствии состатьей 29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. №13-105/2015 от 15.09.2015 Безносиков Н.Б. привлечен к административной ответственности по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществленного путем заключения договора с ООО «Коммунальщик» от 30.04.2015. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии по указанному факту постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вывод судьи о применении положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным.

Допущенные судом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения Безносикова Н.Б. к административной ответственности не истек.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Вопросы соблюдения должностным лицом правил назначения наказания, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению при новом рассмотрении жалобы Безносикова Н.Б. с учетом положений указанных норм.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Унинского района Кировской области Носкова В.А., жалобу представителя заместителя министра финансов Кировской области Суетина Е.Н. - Шулятьевой С.А. на решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 26 октября 2015 года удовлетворить.

Решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 26 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы Унинского городского поселения Безносикова Н.Б. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Унинский районный суд Кировской области.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова