Гражданский кодекс часть 1

Судья Омского областного суда Черноморец Т.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Павлоградского района Омской области Чармадова Н.В. на постановление судьи Павлоградского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«Признать Акционерного общество «Богодуховское», ОГРН 1025501932499, ИНН 5529002287, юридический адрес: 646775, Омская область, Павлоградский район, с. Богодуховка, ул. Центральная, д. 33, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, с применением ст. 2.9. КоАП РФ, освободить его от административной ответственности за его совершение, объявить ему устное замечание, прекратив производство по делу об административном правонарушении»,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <...>, вынесенному прокурором Павлоградского района Омской области, прокуратурой Павлоградского района в рамках контрольной проверки устранения нарушений законодательства о проведении медицинских осмотров работников, выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, допущенные АО «Богодуховское».

В период времени с <...> по настоящее время АО «Богодуховское» по адресу: Омская область, Павлоградский район, с. Богодуховка, ул. Центральная, 33, осуществляет подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников предприятия без лицензии, а именно:

- работником АО «Богодуховское» <...>. проведены предрейсовые медицинские осмотры водителей, что было отражено в путевых листах грузовых автомобилей (45 штук) и в путевых листах легковых автомобилей количестве (8 штук) за сентябрь 2018 года.

Дело передано на рассмотрение Павлоградского районного суда Омской области, судьей которого вынесено изложенное выше постановление.

В протесте прокурор Павлоградского района Чармадов Н.В. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, полагая необоснованными выводы судьи о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении совершенного АО «Богодуховское» правонарушения. Считает, что в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ судом при рассмотрении дела ненадлежащим образом оценены и учтены как обстоятельства, имеющие значение для дела, действия АО «Богодуховское» по проведению медицинских осмотров водителей. В частности, сделан вывод о привлечении к проведению медосмотров работника АО «Богодуховское» <...>., имеющей необходимые образование и квалификацию. Однако <...> прошла повышение квалификации по специализации «Сестринское дело» в 2010 году, срок действия сертификата составляет 5 лет и в настоящее время истек, свидетельства об аккредитации специалиста она не имеет. При этом судом оставлен без внимания факт длительного нарушения законодательства со стороны АО «Богодуховское», а именно, на протяжении 2018 года медицинские осмотры водителей проводились силами работника Общества при отсутствии у АО «Богодуховское» лицензии, в том числе и после получения представления прокурора об устранении нарушений и заключения <...> с БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» договора на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, выслушав прокурора отдела прокуратуры Омской области Свита М.Н., поддержавшую протест районного прокурора, защитника АО «Богодуховское» Свидлову И.В., возражавшую против его удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, медицинские осмотры включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н.

Согласно п.7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые, предсменные, послесменные).

С учетом приведенных требований закона медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) относятся к медицинской деятельности и подлежат обязательному лицензированию.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом АО «Богодуховское», основными видами деятельности АО «Богодуховское» являются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 2.2 Устава). Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право Общества осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии в компетентных органах государственного управления (п. 2.3 Устава).

По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Богодуховское» является выращивание зерновых культур, дополнительными видами деятельности являются выращивание зернобобовых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, производство мяса в охлажденном виде, производство пищевых субпродуктов в охлажденном виде, производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде, производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

В соответствии с порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. №835н, в АО «Богодуховское» осуществляются предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей и трактористов, управляющих транспортными средствами и самоходными машинами.

На основании трудового договора № <...> от <...> на должность медицинской сестры в автотранспортный парк принята <...>., имеющая среднее профессиональное образование, квалификацию медицинской сестры по специальности «сестринское дело», прошедшая обучение по дополнительной профессиональной программе: «Организация проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств».

По указанному трудовому договору в обязанности <...> входит проведение медицинских осмотров работников организации, в том числе проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Факт проведения работником АО «Богодуховское» <...>. предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автомобилей и трактористов – машинистов был установлен прокурором Павлоградского района в результате проверки соблюдения трудового законодательства, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, что явилось основанием для внесения <...> директору АО «Богодуховское» представления об устранении нарушений требований закона.

По результатам проверки фактического устранения допущенных нарушений, проведенной в период с 14 по 17 сентября 2018 года, было установлено, что АО «Богодуховское» продолжает осуществлять подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников предприятия, что следует из путевых листов грузовых и легковых автомобилей за период с 01 по 11 сентября 2018 года.

Данные действия АО «Богодуховское» явились основанием для возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении районным судом дела об административном правонарушении в отношении АО «Богодуховское» вышеприведенные требования закона, а также положения ст. 26.1 КоАП РФ были соблюдены, поскольку все обстоятельства по делу установлены, доказательства оценены, нормы закона применены правильно.

Обстоятельства правонарушения судьей установлены верно, представленные по делу доказательства подробно исследованы и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, что нашло свое отражение в постановлении суда, отвечающем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В процессе судебного разбирательства суд пришел к верному выводу о том, что медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) относятся к медицинской деятельности и подлежат обязательному лицензированию.

При этом судом установлено, что у АО «Богодуховское» имелась реальная возможность соблюдения правил и норм о лицензировании медицинской деятельности посредством осуществления медицинских осмотров работников специалистами БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» на основании заключенного <...> договора № <...> возмездного оказания услуг на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, либо самостоятельного получения специальной лицензии при наличии соответствующей материальной базы и работника, отвечающего квалификационным требованиям.

При таких обстоятельствах суд установил наличие в действиях АО «Богодуховское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом, исходя из фактических обстоятельств совершения правонарушения, а именно, проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств квалифицированным специалистом, не усмотрел в данных действиях существенного нарушения охраняемых общественных отношений и освободил АО «Богодуховское» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, что не является нарушением законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Протест прокурора не содержит данных о причинении действиями АО «Богодуховское» вреда и создании угрозы наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в том числе связанных с охраной жизни и здоровья граждан.

Из материалов дела усматривается, что <...> АО «Богодуховское» заключило с БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» договор на возмездное оказание услуг по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств.

При этом, согласно информации БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» в адрес заместителя прокурора района от <...>, в штате Богодуховской амбулатории БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» состоит заведующая – фельдшер <...> и медицинская сестра участковая <...>, в 2014 году прошедшая обучение в БУЗОО «Наркологический диспансер» по специальности – медицинский работник по проведению медицинских осмотров.

В случае отсутствия <...> на рабочем месте (в связи с отпуском или временной нетрудоспособностью) к работе по проведению предрейсовых или послерейсовых медосмотров могут привлекаться иные работники БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», имеющие соответствующее обучение.

Ввиду отсутствия организаций, направляющих работников для проведения медосмотров в Богодуховскую амбулаторию, привлечение иных работников в период отсутствия <...>. на рабочем месте не производилось. В 2018 году <...>. находилась в очередном отпуске с 23 июля по 19 августа 2018 года и брала 4 дня по донорской справке с 20 по 23 августа 2018 года.

В письменных объяснениях прокурору директор АО «Богодуховское» Кучегура В.И. указал, что медосмотры в сельской амбулатории БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» не проводились ввиду особенностей технологического процесса в АО «Богодуховское» и наличия в штате Общества медицинской сестры.

При рассмотрении протеста прокурора защитник Общества пояснила, что в период июля – августа 2018 года медицинская сестра ФАП <...> находилась в отпуске, в то время как сельскохозяйственные работы предполагают постоянное использование водителей, трактористов-машинистов, в том числе и в ночное время, при этом от р.п. Павлоградка до с. Богодуховка около 25 км. Таким образом, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры в Богодуховской амбулатории БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» в отношении работников АО «Богодуховское» не проводились по объективным причинам. С сентября 2018 года медицинские осмотры проводятся специалистами БУЗОО «Павлоградская ЦРБ».

В подтверждение данных обстоятельств в материалы дела представлены счет-фактура № 571 от 31.10.2018г. и счет № 573 от 01.11.2018г. на сумму 78000 руб., выставленный БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» АО «Богодуховское» за проведение 1564 предрейсовых медицинских осмотров водителей в сентябре – октябре 2018 года на основании договора от 01.05.2018г. Оплата по договору произведена 27.11.2018г. платежным поручением № 2129.

При данных обстоятельствах оснований для иной правовой оценки установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы протеста, не имеется.

При том, что из материалов дела следует, что АО «Богодуховское» является производителем сельскохозяйственной продукции и выявленное прокурором нарушение о самостоятельном проведении АО «Богодуховское» в период интенсивных сельскохозяйственных работ в сентябре 2018 года 45 медицинских осмотров водителей грузовых автомобилей и 8 медицинских осмотров водителей легковых автомобилей при отсутствии соответствующей лицензии является несущественным относительно 1564 медицинских осмотров водителей осуществленных АО «Богодуховское» в период сентября – октября 2018 года с соблюдением установленного законом порядка.

Решение судьи районного суда об освобождении юридического лица от административной ответственности принято в пределах представленных полномочий и соответствует материалам дела, в которых отсутствуют сведения о том, что АО «Богодуховское» ранее привлекалось к административной ответственности.

В такой ситуации устное замечание как порицание за совершение противоправных действий будет достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено и из протеста прокурора не усматривается.

Сам по себе факт несогласия прокурора с правовой оценкой судьей районного суда действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, основанием для отмены вынесенного судьей постановления являться не может.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления судьи Павлоградского районного суда от <...> при рассмотрении настоящего протеста не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Павлоградского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, протест прокурора Павлоградского района Омской области Чармадова Н.В. – без удовлетворения.

Судья Черноморец Т.В.