Решение № 77-78/19 от 05.03.2019 Кировского областного суда (Кировская область)

Судья Минервина А.В. Дело № 77-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 05 марта 2019 года

Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 16 января 2019 года, принятое по жалобе ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 № 158/2018 от 27 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 № 158/2018 от 27 ноября 2018 года в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ФИО1 объявлено устное замечание.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 16 января 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить. В обоснование жалобы указал, что приказом <данные изъяты> от 15.07.2015 г. в <данные изъяты> создана контрактная служба. Приказом <данные изъяты> утвержден Порядок действий контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, который устанавливает функции, полномочия контрактной службы и определяет лиц, ответственных за их исполнение. Ссылаясь на положения Порядка, считает, что не является субъектом административного правонарушения.

В возражениях на жалобу представитель министерства финансов Кировской области ФИО3 указала, что согласно грифу утверждения, план закупок на 2018 год и план-график на 2018 год утвердил именно ФИО1, тем самым придав им правовой статус, без которого разместить соответствующие документы в единой информационной системе не представляется возможным. При этом ФИО1, будучи <данные изъяты>, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, то есть является субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 с участием его защитника К.

В судебном заседании защитник К.. доводы жалобы поддержала, указала, что полномочиями по утверждению плана закупок и плана – графика закупок было наделено другое лицо в соответствии с положениями Порядка действий контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

По ходатайству защитника К.. к материалам дела были приобщены и исследованы копии плана закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 - 2020 годов, плана-графика закупок на 2018 год, обоснования закупок в плане закупок на 2018 год, обоснования закупки в плане-графике на 2018 год и приложение к обоснованию закупки в плане-графике на 2018 год.

Выслушав защитника ФИО1 - К.., представителя министерства финансов Кировской области ФИО4, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44 - ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно частям 7, 9 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок формируется, в том числе государственным заказчиком в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ, и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В частности, порядок и форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок (далее - форма обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок) содержит 7 столбцов, в том числе, столбец 7 «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) (далее - ТРУ) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений (далее - нормативные затраты), или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки».

Как следует из материалов дела, указам <данные изъяты> ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.

При заполнении строк с 1 по 8 столбца 7 (версия от 26.12.2017), строк 2, 4 - 8 столбца 7 (версия от 30.07.2018) формы обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок на 2018 год Заказчиком указана ссылка на два правовых акта (ТРУ и нормативные затраты), несмотря на то, что соответствующие закупки входили только либо в ТРУ, либо в нормативные затраты.

В частности, в строках 1-4 столбца 7 (версия от 26.12.2017), строках 2, 6, 7, 8 столбца 7 (версия от 30.07.2018) - следовало сделать ссылку на нормативные затраты; в строках 5, 6, 7, 8 столбца 7 (версия от 26.12.2017), строках 4, 5 столбца 7 (версия от 30.07.2018) - ссылку на ТРУ.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежит, в том числе начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также требования к форме плана - графика закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554.

Пунктом 2 части 3 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в план-график включается, в числе прочего, обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок, утвержденной постановлением Правительства № 555 (далее - форма обоснования плана - графика закупок), с учетом частей 1, 3 статьи 18, пункту 2 части 3 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчик в столбце 7 должен указывать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее также НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении каждой конкретной закупки.

Согласно форме обоснования плана - графика закупок на 2018 год в столбце 7 в строках с номерами позиций № 1, 3-6 содержится ссылка на то, что НМЦК определена в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ с учетом Методических рекомендаций. Расчет НМЦК произведен на основании сопоставления рыночных цен (анализа рынка); с номерами позиции № 2, 7 - НМЦК определена в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ с учетом Методических рекомендаций. Расчет НМЦК произведен на основании утвержденных предельных цен (тарифов).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что начальная (максимальная) цена контракта, цена контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Как следует из графы 5 формы обоснования плана - графика закупок на 2018 год заказчик использовал следующие методы при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком): метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), тарифный метод.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, что предполагает необходимость изучения заказчиком информации о предмете закупки, ее анализе, осуществления соответствующих расчетов и другое.

Тарифный метод согласно части 8 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Вместе с тем, в столбце 7 формы обоснования плана - графика закупок на 2018 год (в тех случаях, когда имелось указание на использование метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)) отсутствуют какие-либо расчеты цены, ссылки на документы, используемые при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, на основании которых выполнен расчет цены, иные данные, позволяющие прийти к выводу, что государственным заказчиком при планировании закупок производилось обоснование цены именно этим методом; при использовании тарифного метода отсутствовали ссылки на нормативно­правовые документы, на основании которых произведен расчёт (документы, устанавливающие тариф на товары, работы, услуги).

Формирование столбца 7 формы обоснования плана - графика закупок на 2018 год подобным образом свидетельствует об отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении каждой конкретной закупки.

Таким образом, в нарушения требований статьи 18, статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», Учреждением не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта при формировании и утверждении плана - графика закупок на 2018 год, порядок обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) при формировании и утверждении плана закупок на 2018 год.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ и пункту 2 части 3 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ обоснование является неотъемлемой частью плана закупок и плана-графика.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график закупок подлежит утверждению Заказчиком.

В соответствии с частью 7 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок утверждается Заказчиком.

Согласно пункту 2.1 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 12.10.2015 № 65/665, Планы-графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области формируются заказчиками в автоматизированной информационной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области «WEB-Торги-КС»

Пунктом 2.1 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/163 установлено, что Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области формируются в автоматизированной информационной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области «WEB-Торги-КС».

План - график закупок на 2018 год, а также план закупок на 2018 год имеют ссылку на их утверждение <данные изъяты> ФИО1

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1, который применительно к ст. 2.4 КоАП РФ, будучи должностным лицом, является субъектом административного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом и нижестоящей судебной инстанцией установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в обжалуемых актах. Вопрос о вине ФИО1 в совершении административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу, выяснялись должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела и жалобы. При этом к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения и виновности в его совершении должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом положений ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ. Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Приобщенные по ходатайству защитника копии плана закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 - 2020 годов, плана-графика закупок на 2018 год, обоснования закупок в плане закупок на 2018 год, обоснования закупки в плане-графике на 2018 год и приложение к обоснованию закупки в плане-графике на 2018 год указанные выводы не опровергают.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, является правильными и сомнений не вызывают.

Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств по делу не свидетельствует о незаконности постановления судебного акта и не влечет его безусловную отмену.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.