Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, главного редактора ООО «____________», зарегистрированного по адресу: _____________, на решение судьи Первомайского районного суда г.Омска от 19 января 2012 года, которым постановлено:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области __________ от 06.12.2011 года, в отношении главного редактора ООО «____________» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области __________ № ___________ от 06 декабря 2011 года ФИО1 признан виновным в том, что газета «____________», главным редактором которой он является, разместила в № __ (_____) от 05.10.2011 года на стр.___ рекламу следующего содержания: «Дипломы. Аттестаты. Тел. ____________ (Лиц. ____ № ___ от _____)».

В целях проверки был осуществлен звонок по указанному телефону, в ходе которого установлено, что по указанному рекламному объявлению предлагаются к продаже дипломы и аттестаты государственного образца любого учетного заведения. При этом стоимость одного поддельного диплома составляет ______ рублей.

В соответствии со ст.1 «Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов» документы государственного образца о высшем профессиональном образовании выдаются по окончанию обучения по специальностям и направлениям подготовки, которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.

Аттестаты об основном общем и о среднем (полном) общем образовании выдаются выпускникам 9 и 11(12) классов общеобразовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию в соответствии со ст.3.1 «Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников 1Х и Х1(ХП) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Указанная реклама является ненадлежащей согласно п. 4 ст. 3 Закона «О рекламе» и ответственность за её распространение несет рекламораспространитель. Учредителем указанной газеты является ООО «____________», должность главного редактора занимает ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ____ (______ тысяч) рублей.

ФИО1 обжаловал указанное постановление в районный суд, просил его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что 23.01.2009 года между ООО «____________» и ООО «______» (агент) был заключён агентский договор № 1 по которому агент за вознаграждение обязался совершать действия по поиску и заключению от своего имени договоров с организациями и гражданами на размещение рекламных и информационных материалов в периодическом печатном издании «____________».

ИП ____________ обратился в ООО «____________» с заявкой на размещение указанного рекламного объявления.После поступления данной заявки у ИП ____________ была запрошена дополнительная информация по рекламируемым услугам. В ответе ____________ представил на имя главного редактора ООО «____________» письмо в котором он сообщил, что объявление информирует об оказании услуг по подготовке (репетиторству) к сдаче экзаменов для получения дипломов и аттестатов.Кроме того, ИП ____________ представлял им необходимую лицензию, информировал об оказании услуг по подготовке (репетиторству), не предлагал купить у него дипломы и аттестаты.

Судьёй районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в областной суд, ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, изложенные в ранее поданной жалобе в районный суд. Также указал, что из двух слов, содержащихся в рекламе (дипломы и аттестаты) нельзя сделать вывод о том, что предлагаются к продаже какие-либо дипломы и аттестаты.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО1 – Злобина А.С., пояснения представителя УФАС по Омской области – ФИО2, проверив доводы жалобы, судья Омского областного суда находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Порядок выдачи аттестатов и дипломов регламентирован приказами Министерства образования и науки РФ.

Согласно п. 3.1. Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации (утв. Приказом Минобразования РФ от 03.12.1999 года № 1075), выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса - аттестат об основном общем образовании, выпускникам ХI (ХII) классов - аттестат о среднем (полном) общем образовании. Выпускникам общеобразовательного учреждения, не имеющего свидетельства о государственной аккредитации, после прохождения ими государственной (итоговой) аттестации выдается документ об уровне общего образования в соответствии с лицензией. Форма документа определяется самим общеобразовательным учреждением.

На основании статьи 12 Приказа Министерства образования и науки РФ от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов» бланки документов о высшем профессиональном образовании хранятся вузах как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. В силу статьи 11 указанного приказа, передача полученных вузом бланков в другие вузы не допускается.

В соответствии со статьей 1 указанной Инструкции, документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (диплом бакалавра, диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, диплом магистра и приложение к ним, диплом о неполном высшем профессиональном образовании с приложением к нему и академическая справка) выдаются но окончанию обучения по специальностям и направлениям подготовки, по которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.

Согласно п. 1.1. данной Инструкции, основанием выдачи диплома является решение государственной аттестационной комиссии.

На основании изложенных норм, дипломы и аттестаты являются документами, выдаваемыми в установленном порядке учебными заведениями и предоставляющими право его обладателям заниматься профессиональной деятельностью.Кроме того,предусмотрен порядок выдачи этих документов об образовании, только после окончания учебного заведения, соответственно продажа и реклама данных предметов не разрешена.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) «О рекламе» определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под ненадлежащей рекламой, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе», понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) «О рекламе»).

Судом установлено, что газета «____________» разместила в № __ (___) от 05.10.2011 года на стр. __ рекламу следующего содержания: «Дипломы. Аттестаты. Тел. ____________ (Лиц. ___ № ____от _____)».

В целях проверки рекламной информации, размещенной на странице ___ в газете «____________» № ___ (___) от 05.10.2011, специалистами Омского УФАС России осуществлена аудиозапись телефонного разговора с абонентом ________, в ходе которого установлено, что по вышеуказанному рекламному объявлению предлагаются к продаже дипломы и аттестаты государственного образца любого учебного заведения. При этом стоимость одного поддельного диплома составляет _____ рублей.

Кроме того, согласно информацииначальника ОРЧ криминальной полиции по линии БЭП № 1 УВД по Омской области, 09.04.2010 года за реализацию дипломов государственного образца с признаками подделки задержан проводник поезда № ____ _______, который для получения заказов на изготовление дипломов использовал телефон _______ (указанный в объявлении).

На основании ст. 327 Уголовного Кодекса РФ, подделка официального документа, предоставляющего права в целях его использования или сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа запрещен.

Согласно вышеизложенным нормам права выдача дипломов и аттестатов иным способом, чем указано в приведенных Приказах Министерства образования и науки РФ, запрещена.

Соответственно и реклама запрещенного способа выдачи дипломов и аттестатов является незаконной.

Следовательно, газетой «____________» была распространена реклама, нарушающая требования п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 21.11.2011) «О рекламе».

Кроме того, судья районного суда правильно указал на то, что реклама содержит предложение на приобретение документов об образовании без указания на соблюдение установленного порядка их получения, и может расцениваться как побуждающая к совершению противоправных действий, что является также нарушением п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ______________ от 16.01.2009 в качестве средства массовой информации зарегистрирована газета «____________», учредителем данной газеты является ООО «____________».

В должности главного редактора в ООО «____________» по трудовому договору № ____ от 01.07.2011 года работает ФИО1

Факт размещения указанной рекламы в газете «____________» ФИО1 не оспаривается.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является главным редактором газеты «____________» и в силу должностных обязанностей осуществляет контроль за содержанием материалов издаваемых в ней.

Доводы жалобы о том, что из двух слов, содержащихся в рекламе (дипломы и аттестаты) нельзя сделать вывод о том, что предлагаются к продаже какие-либо дипломы и аттестаты, не могут быть приняты во внимание, поскольку форма объявления в рассматриваемом случае построена таким образом, что из её смысла усматривается, что осуществляется именно реализация (продажа) документов об образовании, а не проводятся какие-либо курсы или осуществляется репетиторская деятельность.

Доводы жалобы о том, что ИП ____________ предоставил необходимые документы в подтверждение того,что объявление информирует об оказании услуг по подготовке (репетиторству) к сдаче экзаменов для получения дипломов и аттестатов, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, пунктом 3 части 4 Закона о рекламе несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 данного закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

В связи с этим обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Санкция ч.1 ст.14.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Наказание ФИО1 за данное правонарушение назначено в пределах санкции ст.14.31 КоАП РФ, является справедливым. Назначено оно с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Первомайского районного суда г.Омска от 19 января 2012 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина