Гражданский кодекс часть 1

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Смоляковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу первого заместителя начальника Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО1 на решение судьи Называевского городского суда Омской области от 18 ноября 2014 года, которым постановлено:

«Постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 12.08.2014 в отношении <..Т.И.>, вынесенное первым заместителем начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области отменить, производство по делу прекратить»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 12 августа 2014 года <...> Т.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 2 000 рублей.

<...> Т.И. признана виновной в том, что осуществляет строительство нежилого объекта, размером около 9х18 м., без разрешения на строительство.

<...> Т.И. обжаловала постановление в районный суд.

Судьёй районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе первый заместитель начальника Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО1 просит решение отменить, не соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для привлечения <...> Т.И. к административной ответственности, так как <...> Т.И. не представила доказательств в подтверждение своих доводов о том, что она ведет строительство гаража.

Изучив материала дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются отношения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком текущих действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Правилами выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 г. N 221, Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 г. N 145.

Как следует из материалов дела <...> Т.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный на землях поселений по адресу: <...>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, на указанном участке она осуществляет строительство нежилого объекта.

Проверяя обоснованность привлечения <...> Т.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, судья районного суда установил, что строительство объекта на момент рассмотрения дела не завершено, и установить вид, назначение и его функциональное предназначение не представляется возможным, из показаний <...> Т.И. и допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что <...> Т.И. осуществляет строительство гаража, доказательств обратного административным органом не представлено, в связи с чем судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях <...> Т.И. вменяемого ей состава административного правонарушения.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ обязанность установить и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган.

При этом с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 26.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, административный орган обязан сделать вывод о наличии вины, если она установлена, в постановлении по делу об административном правонарушении. Кроме того, в п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ прямо закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Между тем достоверных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что <...> Т.И. осуществляет строительство нежилого объекта, требующего специального разрешения административным органом в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы жалобы подлежат отклонению за необоснованностью, поскольку бремя доказывания виновности лица в инкриминируемом правонарушении возлагается на органы административного надзора.

На основании изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Называевского городского суда Омской области от 18 ноября 2014 года оставить без изменения, жалобу первого заместителя начальника Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов