Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» (далее-МКУ «<данные изъяты>») к на постановление заместителя министра финансов Кировской области от 13 декабря 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ «<данные изъяты>» к,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Кировской области от 13 декабря 2019 года директор МКУ «<данные изъяты>» к признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое оставлено без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 20 февраля 2020 года.

На постановление должностного лица и решение судьи подана жалоба к в которой она просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также ставит вопрос о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по указанному ею основанию. В обоснование указывает, что судьей районного суда оставлены без оценки представленные доказательства и приведенные ею доводы о невиновности, что повлияло на правильность принятого по делу решения. Считает, что не является субъектом правонарушения, поскольку стороной муниципальных контрактов МКУ «<данные изъяты>» не являлось и законом не предусмотрена передача полномочий заказчика другой организации на основании договора. По мнению к представленные ею доказательства подтверждают предъявление платежных документов в финансовый отдел МКУ «<данные изъяты>» уже с нарушением сроков оплаты, которые в последствии должны пройти процедуру санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Город Киров» и главных административных источников финансирования дефицита бюджета МО «Город Киров», утвержденному приказом начальника департамента финансов администрации города Кирова от <данные изъяты> №<данные изъяты>. Ставит под сомнение представленные муниципальными учреждениями журналы, сопроводительное письмо о своевременном направлении платежных документов в МКУ «<данные изъяты>», считая указанные в них сведения недостоверными, не подтвержденными другими доказательствами. По мнению к отсутствие платежных документов в МКУ «<данные изъяты>» подтверждается дополнительными соглашениями к контрактам, заключение которых подтвердили свидетели м., м

В качестве основания к отмене состоявшихся по делу актов указывает на то, что должностным лицом при вынесении постановления от 13 декабря 2019 года не устранены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации в части не исследования вопросов о сроках поступления в МКУ «<данные изъяты>» платежных документов и о её виновности в совершении административного правонарушения, на которые было указано решением судьи при возвращении дела на новое рассмотрение.

Излагая обстоятельства по каждому контракту в части представления платежных документов, их возвращению из департамента финансов администрации г.Кирова в связи с ненадлежащим оформлением по реквизитам, заключению дополнительных соглашений для устранения выявленных недостатков, делает вывод об отсутствии своей вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Фролов В.А. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайство об отложении не заявил. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав к её защитников мо представителей административного органа Коновалова А.Н., Хлебникову Н.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

МКУ «<данные изъяты>» (далее - Исполнитель) в лице директора к 09 января 2017 года заключила договоры на бухгалтерское обслуживание с МКДОУ «<данные изъяты>» города Кирова, МКДОУ «<данные изъяты>» города Кирова, МКДОУ «<данные изъяты>» города Кирова (далее – Заказчики), согласно которым МКУ «<данные изъяты>» обязалось безвозмездно осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Заказчиков, в том числе осуществление проведения расчетов, возникающих в процессе исполнения смет, доходов и расходов с организациями и физическими лицами при наличии финансирования из средств бюджета, проверять документы в отношении правильности и своевременности их оформления и законности совершаемых операций. Заказчики в свою очередь обязались своевременно представлять Исполнителю необходимые первичные учетные документы (договоры, акты выполненных работ, иную первичную документацию) (том 1 л.д.25-26, 27-28, 29-30).

Для оплаты денежных обязательств приказом начальника департамента финансов администрации г.Кирова от 28 ноября 2017 года № 358 утвержден Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Город Киров и главных администраторов источников финансирования бюджета муниципального образования «Город Киров», согласно которому для оплаты денежных обязательств получатель, администратор представляют в отдел обслуживания исполнения бюджета департамента финансов платежные документы, муниципальный контракт, информацию о контракте, включенную в реестр контрактов, документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета: товарная накладная, счет на оплату, счет-фактура, акт о приемке товара, акт выполненных работ, акт оказанных услуг, акт о приемке материалов, акт приемки-передачи, универсальный передаточный документ, иной документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства. При этом получатель несет ответственность за достоверность представленных документов, служащих основанием для проведения кассовых выплат. Получателю, Администратору может быть отказано в исполнении платежного поручения, в том числе в связи с некорректным оформлением платежного документа (том 1 л.д.45-54).

Согласно Порядку учета бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств муниципального образования «Город Киров», утвержденному приказом начальника департамента финансов администрации города Кирова от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, установлен срок проверки представленных получателем бюджетных средств документов – три рабочих дня со дня, следующего за днем представления документов (том 1 л.д.55-63).

Таким образом, к руководитель муниципального казенного учреждения, обязалась исполнять свои служебные обязанности, в том числе по исполнению взятых на себя обязательств по своевременному бухгалтерскому обслуживанию финансово-хозяйственной деятельности Заказчиков с учетом установленных Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета и Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Директор МКУ «<данные изъяты>» к. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ нарушила сроки оплаты товара при осуществлении закупок для муниципальных нужд по следующим муниципальным контрактам, заключенным Заказчиками по итогам электронных аукционов.

Так, согласно муниципальному контракту № <данные изъяты> от 15 октября 2018 года, МКДОУ «<данные изъяты>» города Кирова в лице заведующей д и ООО «<данные изъяты>» в лице директора заключили контракт на поставку мебели на сумму 452434 руб. Порядок оплаты определен пунктами 4.3, 4.4, 4.5 контракта (том 1 л.д.118-123).

Оплата товара производится в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 30 дней на основании счета и подписанными сторонами товарной накладной или УПД (пункт 4.3 контракта).

Поставщик представляет заказчику документы на оплату, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок не позднее 5 рабочих дней от даты подписания товарной накладной или УПД (пункт 4.4 контракта).

Представленные поставщиком заказчику документы в срок, определенный пунктом 4.4. контракта, полного комплекта документов, указанных в пункте 4.3 контракта, является условием для оплаты поставленного товара.

Согласно товарной накладной №<данные изъяты> от 28 декабря 2018 года, а не от 20 декабря 2018 года, как указано в постановлении должностного лица, на сумму 452434 руб. мебель получена заказчиком 28 декабря 2018 года (том 1 л.д. 75-76). Факт представления всех документов для оплаты в день получения товара, подписания товарной накладной не оспаривается.

Таким образом, срок для оплаты - 30 календарных дней подлежит исчислению с 29 декабря 2018 года, а не с 21 декабря 2018 года, как указано в постановлении должностного лица, и заканчивался 27 января 2019 года.

Согласно платежному поручению, оплата по контракту на сумму 452434 руб. произведена 31 января 2019 года (том 1 л.д.116).

Согласно муниципальному контракту №<данные изъяты> от 18 октября 2018 года, МКДОУ «<данные изъяты>» города Кирова в лице заведующей м и ООО «<данные изъяты>» в лице директора заключили контракт на поставку мебели на сумму 659613, 66 руб. (том 1 л.д.139-144). В постановлении должностного лица дата муниципального контракта указана 17 октября 2018 года с учетом дополнительного соглашения к данному контракту от 25 января 2019 года, в котором также допущена аналогичная ошибка. В этой части не усматриваю существенных нарушений, поскольку в остальной части условия муниципального контракта и его исполнение указано верно.