Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 на постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного редактора сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года должностное лицо – главный редактор сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, главный редактор сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным; доказательств того, что он является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, в материалы дела не представлено; главный редактор является ответственным лицом, возглавляющим редакцию, которая не является организацией, поскольку в ее роли выступает сам ФИО1; он одновременно является редакцией и главным редактором; СМИ не является юридическим лицом, как и учредитель СМИ учредителем юридического лица.

На основании изложенного, просит постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года отменить.

В письменном отзыве представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области Ф.И.О.3 возражала против доводов жалобы, дополнительно пояснив, что согласно реестру зарегистрированных СМИ и выходным данным сетевого издания «АмурПолит.Ру» учредителем СМИ и его главным редактором является ФИО1; на основании Устава данного сетевого издания учредитель осуществляет управление редакцией в пределах своей компетенции, вправе самостоятельно утверждать материалы для размещения в СМИ, выпускать их в свет, а именно: публиковать, разрешать к публикации, а также редактировать и удалять материалы; он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ действующим законодательством РФ; при таких обстоятельствах, главный редактор сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в связи с чем просит оставить постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области Ф.И.О.4 возражал относительно доводов жалобы, просил постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно ч.9 ст.4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Амурской области на основании задания, утвержденного руководителем Управления Роскомнадзора по Амурской области от 25 сентября 2023 года №МК-32/28, в период с 27 сентября 2023 года по 29 сентября 2023 года было проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении сетевого издания «АмурПолит.Ру» (реестровая запись 25 мая 2022 года серия <номер>). В рамках его проведения изучались материалы сетевого издания «АмурПолит.Ру», размещенные в сети «Интернет» по доменному имени сайта: <адрес>. Сетевое издание «АмурПолит.Ру» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, запись о регистрации <номер> от 25 мая 2022 года. В материалах сетевого издания «АмурПолит.Ру» 21 сентября 2023 года по адресу: <адрес> была размещена статья «News.ru опубликовал список артистов, которые вступили в ряды ВСУ», в которой упоминаются иностранные агенты Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 без указания на статус иностранных агентов. Ф.И.О.7 включен в Единый реестр иностранных агентов от 31 марта 2023 года под <номер> на основании статьи 7 ФЗ от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Ф.И.О.8 включена в Единый реестр иностранных агентов от 20 января 2023 года под <номер> на основании статьи 7 ФЗ от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного редактора сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №АП-28/4/214 от 20 октября 2023 года (л.д.6-10); выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 31 мая 2022 года (л.д.24); уставом сетевого издания «АмурПолит.Ру». (л.д.25-34); скриншотами (л.д.36-38, 40-42, 44-45, 47-49, 51-53, 55-59); докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «АмурПолит.Ру» от 29 сентября 2023 года (л.д.60-63) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, главный редактор сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами Управления Роскомнадзора по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным; доказательств того, что ФИО1 является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, в материалы дела не представлено; главный редактор является ответственным лицом, возглавляющим редакцию, которая не является организацией, поскольку в ее роли выступает сам ФИО1; он одновременно является редакцией и главным редактором; СМИ не является юридическим лицом, как и учредитель СМИ учредителем юридического лица, являются несостоятельными в ввиду следующего.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 31 мая 2022 года сетевое издание «АмурПолит.Ру», учредителем которого является ФИО1, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в качестве СМИ, запись о регистрации <номер> от 25 мая 2022 года (л.д.24).

Уставом сетевого издания «АмурПолит.Ру» установлено, что его учредитель осуществляет контроль за соответствием деятельности редакции положениям законодательства, назначает на должность и освобождает от должности главного редактора, помещает бесплатно и в указанный им срок сообщения и материалы от своего имени, и иные полномочия. Главный редактор осуществляет управление редакцией в пределах своей компетенции, несет ответственность за выполнений требований, предъявляемых к деятельности СМИ действующим законодательством, принимает окончательное решение о производстве, выпуске и распространении продукции СМИ, дает разрешение на выход СМИ в свет и иные полномочия.

При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь главным редактором сетевого издания «АмурПолит.Ру», зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства, касающихся деятельности средств массовой информации, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии главного редактора сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи.

Таким образом, как главный редактор сетевого издания «АмурПолит.Ру», ФИО1 несет ответственность за осуществление возложенных на него обязанностей, в том числе за размещение каких-либо материалов в средствах массовой информации.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи городского суда, изложенными в оспариваемом постановлении, вместе с тем само по себе несогласие главного редактора сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 16 ноября 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного редактора сетевого издания «АмурПолит.Ру» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко