Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на постановление Ленского районного суда РС(Я) от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ___ г.р.,

установил:

04.02.2019 УУП ОУУП ОМВД России по ... в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ.

Постановлением Ленского районного суда РС(Я) от 15.04.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник привлекаемого лица обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу на основании п.2 с.1 ст.24.5 или п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Указывает, что при ознакомлении с материалами дела с фотосъемкой в материалах отсутствовало определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ___ и ходатайство о продлении срока проверки от 27.01.2019. Эти документы приобщены позже, их нет в описи, с ними ФИО1 ознакомилась лишь 20.03.2019. Изначально в отношении привлекаемого лица был составлен протокол по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, но потом действия ФИО1 переквалифицировали на ст. 14.2 КоАП РФ, исправив протокол, не составляя новый. При этом привлекаемое лицо было лишено возможности дать объяснения по инкриминируемому правонарушению. Ни с определением о назначении экспертизы, ни с заключением эксперта ФИО1 не ознакомили. Суд посчитал доказанным факт реализации алкогольной продукции – водки объемом *** л., однако ответственность за это наступает по ст. 14.7.1 КоАП РФ. В материалах дела нет доказательств реализации алкогольной продукции А., и что товар, приобретенный А., запрещен либо ограничен в обороте. Кроме того ссылается на то, что срок привлечения к административной ответственности истек 28.03.2019.

Представитель ОМВД России по ..., ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Защитником привлекаемого лица заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно рапорту 28.12.2018 в дежурную часть ОМВД России по ... поступило телефонное сообщение от УУП Б. о том, что в ... магазине «***» выявлен факт продажи алкогольной продукции без соответствующих документов.

Из материалов дела следует, что 28.12.2018 УУП ОУУП ОМВД России по ... вынесено определение № ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 28.12.2018 в присутствии понятых изъяты *** бутылок водки «***» в стеклянной таре объемом *** л., крепостью ***%, о чем составлен протокол. В этот же день от продавца ФИО1, покупателя А. получены объяснения. В материалы дела также представлены трудовой договор от 01.07.2016 между ИП В. и ФИО1, сведения о привлекаемом лице.

09.01.2019 вынесено определение о назначении судебной химико-криминалистической экспертизы.

16.01.2019 с ЭКЦ поступило заключение эксперта, которым установлено, что представленные на экспертизу жидкости в бутылках являются водно-спиртовыми смесями на основе этилового спирта.

27.01.2019 УУП ОУУП ОМВД России по ... ходатайствовал о продлении срока проверки по делу об административном правонарушении.

04.02.2019 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

05.02.2019 материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье, однако определением мирового судьи от 19.02.2019 протокол и материалы возвращены для исправления недостатков. После возвращения протокола об административном правонарушении вменяемая привлекаемому лицу статья исправлена на 14.2 КоАП РФ, о чем сделана отметка в протоколе об административном правонарушении.

28.02.2019 должностным лицом ОМВД РФ по ... вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

01.03.2018 материалы направлены по подведомственности судье Ленского районного суда.

15.04.2019 постановлением Ленского районного суда ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Полагаю, данное постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу статей 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, по сути, формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни должностное лицо, ни судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и (или) судебные инстанции могут рассмотреть дело об административном правонарушении только в пределах объема вмененного в протоколе административного правонарушения.

Однако в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, событие административного правонарушения не описано, в нем указана лишь диспозиция вмененного административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения. Ссылка на продажу привлекаемым лицом алкогольной продукции (водка «***») объемом *** л. крепостью ***% за *** руб. покупателю 28.12.2018 в 18 час. 22 мин. в магазине «***» нельзя считать как надлежащее описание события административного правонарушения. Из данной формулировки невозможно установить, в чем именно заключается объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения, какие конкретные действия, влекущие наступление административной ответственности, совершены ею. Не приведены данные, кому принадлежали вино-водочные изделия - магазину «***» или лично ФИО1, имеется ли лицензия у магазина на продажу вино-водочных изделий и т.д.

В постановлении суда событие административного правонарушения также не описано должным образом.

Кроме того, следует признать обоснованными доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях. Доводы жалобы о том, что при направлении дела мировому судье в деле отсутствовали определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2018 и ходатайство о продлении срока проверки от 27.01.2019 и что эти документы были составлены после возвращения дела мировым судьей, не опровергнуты. Отсутствие данных о том, что ФИО1 была ознакомлена с определением о назначении административного расследования и с определением о продлении срока расследования сразу после из вынесения- 28.12.2018 и 27.01.2019 и ознакомление ФИО1 с указанными документами только 20.03.2019 свидетельствует об обоснованности указанных доводов жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судьей постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая наличие сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесенное в отношении ФИО1 постановление не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Ленского районного суда РС(Я) от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ___ г.р., отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова