Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Транснефть-Восток» ФИО1 на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 17 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», которым

постановлено:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (ОГРН № ..., ИНН№ ...), дата государственной регистрации 24 января 2006 года, юридический адрес: гор.Братск, ж.р.Энергетик, ул.Олимпийская, 14, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Северо-Восточного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Северо-Восточное Управление УГРМН Ространснадзора) И.Н., действующей на основании доверенности от _______, суд

УСТАНОВИЛ:

06 августа 2018 года начальником лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления УГРМН ФИО2 в отношении ООО «Транснефть-Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии.

17 сентября 2018 г. Якутским городским судом РС (Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилось ООО «Транснефть-Восток», обратилось в лице генеральноготдиректора ФИО1 с жалобой в порядке статей 30.1, 30.2 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой ставит вопрос о его отмене.

В обоснование жалобы ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, выразившиеся в не извещении законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, нарушении сроков давности привлечения к административной ответственности, с нарушением правил подсудности. Так, в силу ст.28.7 КоАП РФ при установлении правонарушений против порядка управления административное расследование органом транспортной безопасности не проводится, в связи с чем дело подлежало рассмотрению мировым судом по месту его совершения.

Кроме того, в жалобе оспаривается квалификация административного правонарушения, поскольку отсутствие доказательств оплаты услуг по перевозке груза не может расцениваться как деятельность без извлечения прибыли, поскольку не исключает в последующем право перевозчика требовать оплаты от заказчика за исполненную услугу.

В дополнении к жалобе указано, что имеющийся в материалах дела договор перевозки груза является коммерческим, поскольку в силу п.2.2 договора стоимость перевозки в сутки составляет 248 616 руб., что указывает на то, что деятельность по перевозке груза была направлена на извлечение прибыли.

В судебное заседание законный представитель ООО «Транснефть-Восток», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения не представлено.

В судебном заседании представитель Северо-Восточного Управления УГРМН ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, поддержала представленные до начала судебного заседания возражения, полагает, что постановление суда является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, заслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 28 мая 2018 г. в Осетровсикй линейный отдел Северо-Восточного УГРМН Ространснадзора поступила информация о том, что 27 мая 2018 г. в 11 часов 30 минут (местное время) в рейс вышел теплоход «Поволжье» с баржей-приставкой «МП-271», на котором размещен груз «селитра Т-095» в количестве 236 тонн по рейсу Осетрово-Витим.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Транснефть-Восток» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и проведения административного расследования.

По результатам административного расследования 06 августа 2018 г. собранные по делу материалы и протокол об административном правонарушении направлены в Якутский городской суд РС(Я) для рассмотрения по подведомственности.

Исследовав собранные по делу материалы и составленные процессуальные документы, судья Якутского городского суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод суда является преждевременным, поскольку судом не учтены следующие обстоятельства.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Из материалов дела следует, что 28 мая 2018 г., после получения из Службы ДУДСБ ФБУ «Администрация Ленского бассейна» информации о выходе в рейс теплохода «Поволжье» с баржей-приставкой с грузом, отнесенным к классу опасных грузов, Северо-Восточным УГРМН Ространснадзора направлен запрос в АО «Осетровский речной порт» о предоставлении информации по грузу и пункту назначения.

После получения и установления признаков административного правонарушения начальником лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного УГРМН Ространснадзора 06 июня 2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Транснефть-Восток».

Таким образом, событие административного правонарушения было обнаружено должностным лицом, полномочным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - 06 июня 2018 г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек 06 сентября 2018 года.

Постановление о привлечении ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ вынесено Якутским городским судом РС(Я) 17 сентября 2018 года, то есть за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что не было учтено судьями при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2018 г. не может быть признано законным и обоснованным. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 17 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО3 Матвеева