Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Рупасовой И.А. на решения Нерюнгринского городского суда:

от 21 февраля 2022 года по делу № 5/1-14/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-349/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-15/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-356/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-10/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-357/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-9/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-350/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-13/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-358/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

от 21 февраля 2022 года по делу № 5/1-12/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-351/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК»),

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-349/2021, оставленным без изменения решением Нерюнгринского городского суда от 21 февраля 2022 года, АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (дело № 5/1-14/2022).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-356/2021, оставленным без изменения решением Нерюнгринского городского суда от 25 февраля 2022 года, АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (дело № 5/1-15/2022).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-357/2021, оставленным без изменения решением Нерюнгринского городского суда от 25 февраля 2022 года, АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (дело № 5/1-10/2022).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-350/2021, оставленным без изменения решением Нерюнгринского городского суда от 25 февраля 2022 года, АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (дело № 5/1-9/2022).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-358/2021, оставленным без изменения решением Нерюнгринского городского суда от 25 февраля 2022 года, АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (дело № 5/1-13/2022).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-351/2021, оставленным без изменения решением Нерюнгринского городского суда от 21 февраля 2022 года, АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (дело № 5/1-12/2022).

Не согласившись с постановлениями суда первой инстанции, защитник Рупасова И.А. подала жалобы об отмене указанных постановлений и прекращении производства по делам, указывая, что АО «ДГК» неоднократно привлечено к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дел в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что в период с 27 августа по 05 октября 2021 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Роспироднадзора от 27 октября 2020 года № 1436, в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 августа 2021 года № ..., проведена плановая, выездная проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания».

Проверкой охвачены объекты НВОС – Водогрейная котельная города Нерюнгри, № ...П, категория риска –умеренная, категория объекта – I и Нерюнгринская ГРЭС, № ...П, категория риска – высркая. категория объекта – I.

По результатам проведенной плановой выездной проверки установлены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, допущенные АО «Дальневосточная генерирующая компания» на территориях Водогрейной котельной города Нерюнгри и Нерюнгринской ГРЭС.

Согласно статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) 14 декабря 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-418/2021 о привлечении АО «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по фактам обнаружения пролива мазута возле резервуара с мазутом РМ2 с примерной площадью 60 кв. м. на мазутном хозяйстве водогрейной котельной и нарушение обязательных требований производственного контроля на объекте НВОС «Водогрейная котельная г. Нерюнгри», а именно, контроль за содержанием вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных/природных вод осуществляется не аккредитованной на проведение необходимых измерений лабораторией.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) 14 декабря 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-356/2021 о привлечении АО «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по фактам нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 ч. 2, ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, п. 4.18 ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.07.2014 № 711-ст., выразившихся в в организации и осуществлении производственного контроля в области охраны и использования водных объектов, а также производственный контроль за содержанием вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод с выпуска № 1 Водогрейной котельной города Нерюнгри с использованием собственной лаборатории, не аккредитованной на проведение необходимых измерений.

Согласно статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Гсударственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) 14 декабря 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-358/2021 о привлечении АО «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение нарушение часити 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объекта Нерюнгринская ГРЭС, выразившегося в сжигании отходов на участке по эксплуатации объектоа гидротехнических сооружений в ящике с надписью ТКО ( координаты 56°39’52,6N 124°55’23,5E).

Гсударственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) 14 декабря 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-351/2021 о привлечении АО «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объекта водогрейной котельной города Нерюнгри, выразившегося сжигании отходов в металлическом ящике с надписью мусор ТКО, где обнаружены золошлаки после и оплавления ртутной лампы координаты 56°39’05,1N 124°44’37,2E и площадке по сжиганию отходов - в печи обнаружены золошлаковая смесь от сжигания отходов и остатки обгоревшего бытового мусора, обтирочного материала, в металлическом ящике рядом подготовлены отходы для сжигания.

Фактические обстоятельства совершения АО «ДГК» административного правонарушения, подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым должностными лицами административного органа и судьями городского суда в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Выводы должностных лиц административного органа и судей городского суда о виновности АО «ДГК» являются мотивированными и основанными на положениях статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы об отмене постановлений об административном правонарушении о неоднократном привлечении общества к административной ответствеенности за совершщение одного и того же административного правонарушения опровергаются материалами дел об административных правонарушениях и не могут служить основанием для отмены, вынесенных по делу постановлений административного органа и решений суда первой инстанции.

Вместе с тем, исследовав материалы дел № № 5/1-14/2022, 5/1-9/2022, 5/1-10/2022, 5/1-12/2022, 5/1-13/2022, 5/1-15/2022 прихожу к выводу, что, вмененные АО «ДГК» административные правонарушения, предусмотренные тремя статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены Росприроднадзором на объектах НВОС, расположенных в городе Нерюнгри – Нерюнгринская ГРЭС и водогрейная котельная города Нерюнгри в отношении одного лица при проведении одной плановой выездной проверки федерального государственного экологического, муниципального контроля (надзора).

Следовательно, в соответствии с частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и частью 2 статьи 1.7 указаного Кодекса, предусматривающей обратную силу закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, дела об административных правонарушениях в отношении АО «ДГК» № № 5/1-14/2022, 5/1-9/2022, 5/1-10/2022, 5/1-12/2022, 5/1-13/2022, 5/1-15/2022 подлежат объединению в одно производство с присвоением делу номера № 5/1-14/2022, а АО «ДГК» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания - в виде административного штрафа размере 100000 рублей.

При изложенных обстоятельствах:

- решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-15/2022 и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от от 14 декабря 2021 года № 05-356/2021;

- решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-10/2022 и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-357/2021;

- решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-9/2022 и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-350/2021;

- решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-13/2022 и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-358/2021;

- решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) 21 февраля 2022 года по делу № 5/1-12/2022 и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года № 05-351/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат изменению путем исключения из них указания о назначении АО «ДГК» административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае изменением постановлений административного органа и решений суда первой инстанции положение АО «ДГК» не ухудшается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу защитника Рупасовой И.А. оставить без удовлетворения.

Решения Нерюнгринского городского суда

от 25 февраля 2022 года по делу № 5/1-15/2022 по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от от 14 декабря 2021 года № 05-356/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в отношении Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» изменить, Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО1 Никодимов