Судья Новикова Н.И. дело № 7/2-247/2021
РЕШЕНИЕ
г. Якутск 08 июля 2021 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении руководителя муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» городского округа «Город Якутск» ФИО2,
установил:
8 декабря 2020 г. постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № ... руководитель МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» ГО «Город Якутск» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
9 марта 2021 г. решением Якутского городского суда РС(Я) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель министра финансов РС(Я) ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном ч. 5 ст. 30.5 КоАП РФ, в которой просит об отмене решение и оставлении без изменения постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности.
В судебное заседание руководитель МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» ГО «Город Якутск» ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явилась. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Из материалов дела следует и установлено городским судом, по результатам встречной проверки на основании приказа заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 07 июля 2020 года № ... в период с 13 июля 2020 года по 14 августа 2020 года в отношении МОБУ «СОШ № 13» ГО «город Якутск» проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года», за период 2018-2019 годы.
14 августа 2020 года по результатам проверки составлен акт встречной проверки, из которой следует, что руководителем МОБУ «СОШ № 13» ГО «город Якутск» ФИО2 были допущены следующие нецелевые расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Так, в нарушение п. 3.2 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 12.05.2016 № 152 (далее – Порядок), учреждением допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего на сумму 61 102 руб., (из общей суммы нарушения под срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности подпадает сумма нарушения за период с августа по декабрь 2019 г. 8 100 руб.) направив средства, на цели, не предусмотренные обеспечением реализации образовательной программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (оплата семинара «1С Бухгалтерия», приобретение кулера).
В нарушение раздела 5 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений ГО «Город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.06.2013 № 143п, Положения по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников МОБУ «СОШ № 13» ГО «город Якутск», утвержденного директором «СОШ № 13» ГО «город Якутск» от 30.03.2018 № 4 допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего на сумму 355 187,05 руб., (из общей суммы нарушения под срок давности привлечения к административной ответственности подпадает сумма нарушения за период с августа по сентябрь 2019 г. 63 153,79 руб.) направив средства, полученные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной положением об оплате труда.
В нарушение подп. «а» п. 3.2 Порядка п. 1.10 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений ГО «Город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрацией г. Якутска от 26.06.22013 № 143п допущено нецелевое расходование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего на сумму 73 888 руб. на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования (рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту здания ДЭ. и ФГ.).
Результаты встречной проверки зафиксированы в акте встречной проверки от 14 августа 2020 г., где установлена сумма нецелевого в сумме 490 169,05 руб. (из общей суммы нарушения под срок давности привлечения к административной ответственности на момент составления акта встречной проверки подпала сумма за период с августа по декабрь 2019 г. в размере 145 133,79 руб.).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 27 ноября 2020 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении руководителя МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» ГО «Город Якутск» ФИО2 и привлечении её к административной ответственности постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) 8 декабря 2020 г. № ... с назначением наказания в виде административного штрафа.
Исследовав, собранные по делу материалы, судья городского суда пришла к выводу о вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности незаконно, отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем прекратила производство по делу.
Оснований не согласиться с данным выводом суда по результатам изучения материалов дела в суда не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Судьей городского суда установлено, что учреждением были заключены трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам с заместителями директора, в которых предусмотрены ежемесячные стимулирующие выплаты в размере 14 % от заработной платы.
При этом является правильным суждение суда о том, что отсутствие в Положении об оплате труда № 143п указания на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты непосредственно заместителям руководителя в размере 14 % от начисленной заработной платы, не может являться основанием для ущемления права работника на реализацию прав на получение соответствующей выплаты, тем более при наличии такого условия в трудовом договоре заместителей директора.
Так, согласно абзацу двадцать восьмому статьи 57 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Кроме того, заместители руководителя школы осуществляли педагогическую деятельность по определенным предметам, что установлено было установлено судом в ходе судебного разбирательства, из чего следует, что они являются работниками, осуществляющими реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальном образовательном учреждении, соответственно в указанной части средства государственного бюджета республики направлены в соответствии с целью их использования - на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов, в том числе на расходы на оплату труда работников, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
Доказательств того, что лимит средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирующие выплаты, а также выплаты, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции, были превышены, в материалах отсутствуют.
В части нецелевого расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на оплату семинара «1С Бухгалтерия», приобретение кулера, также на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования - рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту здания, суд пришел к выводу о том, что у ФИО2, как у руководителя организации образования, отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
С данным выводом следует согласиться, поскольку указанное суждение судьи городского суда в данном случае согласуется с тем, что указанные выплаты квалифицируются как надлежащее исполнение учреждением обязательств по обеспечению образовательной деятельности организации.
При этом доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел учреждения на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.
По существу указанные выводы судьи являются правильными.
Кроме того, суд учитывает, что все платежные операции, по которым вменяется в нарушение ФИО2, были произведены в 2019 г., по которым в настоящее время годичный срок давности привлечения её к административной ответственности истек в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Поскольку по истечении срока давности формулирование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения не допускается, прихожу к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Доводы заявителя направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» городского округа «Город Якутск» ФИО2 оставить без изменения, жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики ФИО3 Никодимов