Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Хатын-Арынская СОШ им. И.Е. Винокурова» Ноговицына Д.И.,

установил:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по РС (Я) № ... от 12.02.2019 директор МБОУ «Хатын-Арынская СОШ им. И.Е. Винокурова» Ноговицын Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Намского районного суда от 24.04.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением суда, привлекаемое лицо обратилось в Верховный Суд РС(Я) с жалобой. В обоснование ссылается на то, что утрата силы приказа Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 №13/11 изданием Приказа №106 Минтранса России от 20.03.2017 не означает, что ранее выданные документы об аттестации считаются недействительными, так как изменился только порядок проведения аттестации. Заявитель не согласен с выводом о том, что его диплом о профессиональной переподготовке и удостоверение от 02.12.2016 являются недействительными.

В судебном заседании Ноговицын Д.И. и его защитник Павлов А.А. просят жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель ТО ГАДН по РС(Я) Сивцев М.М. просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно абз. 4 п. 4 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Соответствующие профессиональные и квалификационные требования утверждены приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. N 287 (зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2015 г. N 40032) (далее – Приказ Минтранса РФ N287).

Пунктом 16.3 Приказа Минтранса РФ N287 установлено, что к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Согласно пунктам 4 и 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N59 (далее - Порядок прохождения профессионального отбора) профессиональный отбор проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с целью привлечения к выполнению обязанностей, непосредственно связанных с движением транспортных средств, лиц, имеющих уровень компетенции, необходимой для надлежащего осуществления возлагаемых на них трудовых функций и соответствующей требованиям, предъявляемым к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Минтранса N 287, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

В силу пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (далее – Правила обеспечения безопасности перевозок) обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Материалами дела установлено, что 23.12.2018 в 14 час. 40 мин. по адресу: ..., возле ... при проведении рейдовых мероприятий было выявлено транспортное средство категории М3 модели *** государственным регистрационным знаком № ..., принадлежащее юридическому лицу МБОУ «Хатын-Арынская СОШ им. И.Е. Винокурова», осуществляющему перевозки группы детей. Установлено, что ответственным за безопасность дорожного движения является должностное лицо МБОУ «Хатын-Арынская СОШ им. И.Е. Винокурова» Ноговицын Д.И., который проводил предрейсовые инструктажи водителя ФИО

Ноговицын Д.И. является директором МБОУ «Хатын-Арынская СОШ им. И.Е. Винокурова».

Должностное лицо административного органа пришло к выводу, что Ноговицын Д.И. не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, так как у него отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящему в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и при этом отсутствует диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство является нарушением требований п. 16.3 Приказ Минтранса РФ N287; пунктов 4 и 7 Порядка прохождения профессионального отбора; ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок. В связи с этим, ТО ГАДН по РС(Я) признал директора школы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Судья Намского районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного ТО ГАДН по РС(Я) постановления.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что ответственный за безопасность дорожного движения Ноговицын Д.И. имеет диплом № ... от 19.06.1982 о высшем образовании с присвоением квалификации «***», диплом о профессиональной переподготовке № ..., выданный 21.11.2016, с присвоением квалификации «***», а также удостоверение № ... о прохождении аттестации в комиссии *** (...) о соответствии занимаемой должности (ответственный по ОБДД), выданное на основании протокола аттестационной комиссии № ... от 02.12.2016.

Таким образом, вопреки выводам ТО ГАДН по РС(Я) и судьи районного суда ответственное должностное лицо отвечает требованиям пункта16.3 Приказа Минтранса РФ N287, а именно: у него имеется диплом о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, он прошел в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Следует учесть, что в силу пункта 3 Положения "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта", утвержденного Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 N 13/11, которая действовала до издания Приказа Минтранса России N 142, Минтруда России N 230н от 12.04.2018, аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого. Ноговицын Д.И. прошел аттестацию 02.12.2016, соответственно, срок действия аттестации в настоящий момент не прошел.

Тот факт, что Приказом Минтранса от 20.03.2017 N 106 утвержден новый Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, не влечет недействительность аттестации Ноговицына Д.И.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что привлекаемым лицом нарушение профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, не допущено.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по РС(Я) № ... от 12 февраля 2019 года, решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Хатын-Арынская СОШ им. И.Е. Винокурова» Ноговицына Д.И. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова