Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору № ... от 02 августа 2021 года и решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ремэкссервис» (ОГРН <***>) (далее – ООО «Ремэкссервис»),

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору № ... от 02 августа 2021 года, оставленным без изменений решением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2021 г., ООО «Ремэкссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) на указанные акты защитник ООО «Ремэкссервис» Шмелева А.А., повторяя позицию занятую ею в суде первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя организации не уведомленного надлежащим образом, предпринятии Обществом всех возможных действий для ликвидации возгорания, просит их отменить, прекратить производство по делу.

01.12.2021 определением судьи удовлетворено ходатайство заявителя жалобы о проведения судебного заседания с использованием систем ВКС на базе Октябрьского районного суда г. Иркутска.

02.12.2021 определением судьи судебное заседание в целях организации ВКС отложено на 09.12.2021.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Ремэкссервис» Шмелеву А.А., принимавшую участие в заседании посредством систем ВКС на базе Октябрьского районного суда г. Иркутска, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Под пожаром понимается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В разд. I "Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум" (утв. МЧС России) уточняется, что пожар - неконтролируемое горение вне специального очага.

В п. 3.1 ГОСТ Р 57270-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.11.2016 N 1713-ст) (далее - ГОСТ Р 57270-2016) под горением понимается экзотермическая реакция окисления вещества, сопровождающаяся по крайней мере одним из трех факторов: пламенем, свечением, выделением дыма.

Горение может быть в виде тления (горение материала, характеризующееся отсутствием открытого пламени, сопровождающееся свечением, выделением дыма и других продуктов горения) и устойчивого пламенного горения (непрерывное пламенное горение материала в течение не менее 5 с) (п. п. 3.6, 3.7 ГОСТ Р 57270-2016).

Горение - это физико-химический процесс, при котором превращение вещества сопровождается интенсивным выделением энергии, тепло- и массообменом с окружающей средой и, как правило, ярким свечением. В большинстве случаев горение происходит в результате экзотермического взаимодействия (химическая реакция, сопровождающаяся выделением тепла) вещества, способного к горению (горючего), и окислителя (кислорода воздуха, закиси азота, хлора и т.п.). Горение может начаться самопроизвольно (самовоспламенение) или возникнуть вследствие зажигания.

Как установлено ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункта 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в числе прочих юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

При этом пунктом 10. «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 установлены аналогичные обязанности субъекта правоотношения и параметры, однако при этом указано, что «территория, прилегающая к лесу (покрытые лесной растительностью земли)» а также «ширина противопожарной минерализованной полосы должна быть шириной не менее 1,4 метра».

Из материалов дела следует, что ООО «Ремэкссервис» на основании действующего договора аренды земельного участка № ... от 11.11.2015, заключенного с МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) является эксплуатирующей организацией полигона твердых коммунальных отходов (поселковой свали) расположенного на земельном участке с кадастровым № ... площадью 57 656 кв.м., по адресу: .......... (в целях эксплуатации объекта размещения ТКО).

В условиях введенного постановлением Главы МО «Мирнинский район» № ... от 18.06.2021 особого противопожарного режима правил пожарной безопасности на территории указанного полигона твердых коммунальных отходов (ТКО) Обществом допущено возникновение 2 (двух) пожаров перешедших с указанного объекта на лесной массив: 30.06.2021 в 17 час 01 мин. на площади 100 кв.м., и 04.07.2021 в 01 час. 08 мин. на площади 50 кв.м., в результате которых уничтожены или повреждены лесные насаждения и иные насаждения.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, имевшее место во время и даты зафиксированные протоколом об административном правонарушении, виновность Общества, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя ООО «Ремэкссервис» оценивался судьей районного суда и правомерно отклонен по доводам указанным в решении, однако, считаю возможным дополнить их следующим обоснованием.

Имеющиеся в деле доказательства, достоверно подтверждают факт надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку законный его представитель - генеральный директор ООО «Ремэкссервис» Г. помимо извещения, на которое ссылается защитник в жалобе от 19.07.2021 и полученного после дня составления протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 (28.07.2021) (л.д.79-81), своевременно, – 21.07.2021 получил извещение от 09.07.2021 содержащее нарушения вменяемые Обществу, а также уведомление о явке 19.07.2021 в 11 час. 30 мин. в административный орган (л.д. 76-78), которая им не обеспечена, впоследствии данное обстоятельство послужило причиной отложения составления протокола об административном правонарушении.

С учетом оценки значимых обстоятельств, считаю, что названное извещение обеспечивало законному представителю реальную возможность реализовать свое право на участие в составлении протокола об административном правонарушении лично или через специально уполномоченное на то лицо, в связи с чем, оснований для вывода о ненадлежащем, в нарушение положений частей 4, 4.1. статьи 28.2 и части 1 статьи 25.15 КоАП РФ извещении ООО «Ремэкссервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, не имеется.

Доводы заявителя о принятии всех мер по локализации возгорания, а также в части того, что при пожаре 04.07.2021 пострадало несколько кустарников о не виновности лица не свидетельствуют.

Материалы дела не содержат объективных доказательств того, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, утверждения заявителя о меньшей, чем вмененная площадь горения (50 кв.м.) – пожара 04.07.2021 в данном случае на оценку допущенного нарушения и доказанность значимых признаков состава правонарушения не влияет, поскольку как следует из материалов дела, возгорание (пожар) лесной растительности, в том числе кустарников, имело место, при том, что являются доказанными обстоятельства пожара от 30.06.2021.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, не исключая степень общественной опасности совершенного проступка в условиях действующего особого противопожарного режима в районе, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, излишней финансовой нагрузки на Общество, требований справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю, что в данном случае имеются условия для назначения ООО «Ремэкссервис» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением норм частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 этого Кодекса, путем его снижения с 350 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору № ... от 02 августа 2021 года и решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ремэкссервис» изменить в части назначенного административного штрафа, снизить его с 350 000 рублей до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО1 Никодимов