Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ******** Федерального казенного предприятия «********» ФИО1, которым

постановлено:

Постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы К.К. № Е-67/17/АК046-18 от 15.03.2018 г. в отношении ******** ФКП «********» ФИО1 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, суд

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2018 года заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы К.К. вынесено постановление № Е-67/17/АК046-18, которым член Единой комиссии ФКП «Аэропорты Севера» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

02 августа 2018 г. решением Якутского городского суда РС(Я) названное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.ст.30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство, ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить жалобу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44) при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.53 Федерального закона №44 конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на соответствие требованиям Закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.

В силу ч.3 ст.56 Федерального закона №44 конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с ч.4 ст.56 Федерального закона № 44 в отношении участников конкурса с ограниченным участием предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст.56 Федерального закона №44 извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона №44 в случае установления Правительством РФ в соответствии с ч.2 ст.31 настоящего Федерального закона, дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 (далее - постановление Правительства РФ №99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно данному постановлению Правительства РФ №99 соответствие участников закупки дополнительным требованиям должно подтверждаться документами, предусмотренными Приложениями № 1 и № 2.

Согласно п.5 Приложения №2 к названному постановлению Правительства РФ №99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) установлены дополнительные требования, в том числе указан список документов подлежащих представлению.

Так, участники закупки должны дополнительно представить в подтверждение соответствия требованиям в вышеуказанном случае, в том числе: копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 15 марта 2018 г. по результатам проведения торгов в виде закрытого конкурса была подана лишь одна заявка ООО «********», что зафиксировано в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием №№ .... В данном протоколе указано, что заявка ООО «********» признана соответствующей конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

В результате проверки Федеральной антимонопольной службой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона к заявке ООО «Нордтрансстрой» не приложено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Проверяя собранные по делу материалы, судья Якутского городского суда РС(Я) правильно пришел к выводу о правильности вынесенного постановления должностного лица административного органа и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности постановления.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что определение от 09.02.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении № Е-67/17/АК046-18 и проведении административного расследования направлено ФИО1 по электронной почте на официальный адрес ФКП «********» ...........

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343, что следует из разъяснения, содержащегося в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Следовательно, ФИО1 был извещен надлежащим образом по известному адресу места проживания о возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в ФАС России.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.2.4, 3.1 и ст.4.1 КоАП РФ, также в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении данной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО2 Матвеева