Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2022 года по жалобе на постановление о назначении административного наказания Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 02 декабря 2021 года в отношении должностного лица генерального директора Государственного казенного учреждения республики Саха (Якутия) «********» (далее Учреждение) Кушкирина П.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 02 декабря 2021 года генеральный директор учреждения Кушкирин П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за неисполнение в установленный срок представления по устранению причин и условий бюджетных нарушений.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от от 17 января 2022 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба привлекаемого лица без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда Кушкирин П.И. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит постановление административного органа отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что им предпринимались все меры направленные на исполнение представления в срок, неисполнение которого допущено по не зависевшим от него причинампросит применить статью 2.9 КоАП РФ, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В возражении на жалобу представитель Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Власюк О.А. просит отказать в удовлетворении жалобы Кушкирина П.И., постановление административного органа оставить без изменения.

Привлекаемое лицо Кушкирин П.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении не заявлено. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие привлекаемого лица.

Защитник Ноева О.А. в суде поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление административного органа и решение суда первой инстанции и прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Дохунаев М.Н. просит оставить постановление о назначении наказания и решение суда без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника Ноевой О.А. и представителя Дохунаева М.Н.. прихожу к следующему.

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) на основании приказа № ... от 06.11.2019 года проведена плановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на финансирование капитальных сложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

По результатам контрольного мероприятия в адрес Учреждению выдано представление от 03 марта 2020 года № ... с требованиями принять меры по устранению причин и условий допущенных бюджетных нарушений и проинформировать о результатах исполнения Представления в письменной форме в срок до 18 февраля 2021 года (или не позднее 3 дней с даты исполнения Представления).

На основании письма Учреждения от 21.12.2020 № ... Управлением письмом от 24.12.2020 № ... продлен срок исполнения требований Представления до 01.11.2021.

01.11.2021 Учреждением в адрес Управления направлено письмо от 29.10.2021 № ... о продлении срока исполнения Представления, на которое Управление сообщило о невозможности повторного продления сроков исполнения требования Представления в соответствии с п. 3.2 ст. 270.2 БК РФ, п.19 Стандарта внутреннго государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095.

Таким образом, представление Управления от 03 марта 2020 года № ... не исполнено.

Приведенные обстоятельства по неисполнению представления в установленный срок послужили основанием для составления 18 ноября 2021 года протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора Учреждения Кушкирина П.И. по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении указанного должностного лица постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) 02 декабря 2021 года к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой.

Постановление административного органа о привлечении министра образования и науки Республики Саха (Якутия) Кушкирина П.И. к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности, предусмотренной части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции названной статьи Кодекса.

Судья городского суда пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления, поскольку вина должностного лица Кушкирина П.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанной.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила судебным инстанциям прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Необходимо отметить, что заявителем не оспариваются выводы Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) о допущенном Кушкириным П.И. нарушении.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о неисполнении представления административного органа по независящим от привлекаемого лица обстоятельствам, не может повлечь отмену постановленного судебного акта и освобождение Кушкирина П.И. от административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании представления от 03 марта 2020 года № ... в установленном законом порядке, срок его выполнения на основании письма Учреждения от 21.12.2020 № ... был продлен на срок, указанный в письме Кушкириным П.И. до 1 ноября 2021 года. При этом частичное устранение выявленных нарушений не может расцениваться как надлежащее выполнение предписания.

Довод о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения отклоняется исходя из следующего.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Неисполнение должностным лицом в срок представления от 03 марта 2020 года № ... признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 02 декабря 2021 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2022 года в отношении должностного лица генерального директора Государственного казенного учреждения республики Саха (Якутия) «********» (далее Учреждение) Кушкирина П.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов