Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу представителя ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», которым

постановлено:

В удовлетворении жалобы представителя Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - отказать, постановление руководителя отдела федерального государственного лесного надзора пи федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики ФИО2 о назначении административного наказания № 277 от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1, действующей на основании доверенности от _______ г. №№ ..., представителя Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики ФИО3, действующего на основании доверенности от _______ г., суд

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2018 г. постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесная охрана) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики ФИО2 № 277 юридическое лицо – ГУП «ЖКХ РС(Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

21 сентября 2018 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ГУП «ЖКХ РС(Я)», обратилось в лице представителя ФИО1 с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой ставит вопрос об его отмене, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку земельный участок имеет паспорт, прошел кадастровый учет, отнесено к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования под склады. По мнению заявителя, данное обстоятельство указывает на отсутствие состава правонарушения в действиях предприятия.

Кроме того, ссылается на истечение срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, поскольку полагает, что срок давности истек 22 января 2012 г., с учетом того, что административным органом нарушение было быть выявлено в момент заключения договора аренды лесного участка 22 января 2011 г.

В судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» жалобу поддержала в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) К.Д. с жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 23 июля 2018 г. в 18 час. 00 мин. в ходе патрульно-рейдового мероприятия мастером леса ГКУ РС(Я) «Сангарское участковое лесничество» в 2 км 610 м от населенного пункта Батамай, .........., обнаружена нефтебаза с площадью 3,78 га, принадлежащая ГУП «ЖКХ РС(Я)».

В результате проверки установлено, что договор аренды на указанный земельный участок либо иные правоустанавливающие документы, отсутствуют.

Согласно данным Плана лесонасаждений, окрашенных по породам Сангарского лесничества Сангарского лесхоза Министерства лесного хозяйства ЯАССР План 5 1982-1983 годов Государственного комитета СССР по лесному хозяйству Всесоюзного объединения «Леспроект», Центральное лесоустроительное предприятие (далее – План), данный земельный участок входит в состав лесного фонда, при этом сведений о его переводе в иные категории земель не имеется.

Установлено, что рядом с данным земельным участком расположен другой земельный участок, который находится в пользовании ГУП «ЖКХ РС(Я)» на основании договора аренды № 12 от 22.11.2011 г., отведенный под строительство автомобильной дороги до склада ГСМ и ТЭР в п.Батамай .......... Сангарского участкового лесничества с площадью 2,88 га, принадлежащий ГУП «ЖКХ РС(Я)».

Данные действия ГУП «ЖКХ РС(Я)» квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ как самовольное занятие лесного участка.

Собранные по делу материалы 18 августа 2018 г. определением заместителя лесничего переданы в соответствии со ст.23.24 КоАП РФ Департаменту по лесным отношениям РС(Я) для рассмотрения и вынесения постановления по делу.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ГУП «ЖКХ РС(Я)» к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по указанной статье Кодекса.

Исследовав материалы дела, судья Якутского городского суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины предприятия в совершении административного правонарушения, в связи с чем оставила оспариваемое постановление без изменения.

Представленные представителем ГУП «ЖКХ РС(Я)» кадастровый паспорт сооружения № 14:13:130001:176 и земельного участка с кадастровым номером 14:13:130001:158 от 23.12.2016 № 14/16-421758, технический паспорт сооружения «Склады ГСМ» от 06.09.2016, кадастровый паспорт земельного участка от 25.11.2016 № 14/16-380400, в подтверждение отсутствия вины предприятия в совершении административного правонарушения, не позволяют установить связь между лесным участком и сооружениями, указанными в материалах дела.

Между тем, изучение материалов дела не позволяет согласиться с указанными выводами должностного лица административного органа и суда, по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно ст.72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно ч.3 ст.72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 – 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

В соответствии с ч.3 ст.45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела установлено, что 22 ноября 2011 г. между Департаментом по лесным отношениям РС(Я) и ГУП «ЖКХ РС(Я)» заключен договор аренды № 12, согласно пунктам 1 и 2 которого лесной участок, находящейся в государственной собственности, площадью 2,88 га, с месторасположением: Республика Саха (Якутия), МО «Кобяйский улус», земли лесного фонда ГКУ РС(Я) «Томпонское лесничество», Сангарский филиал, Сангарское участковое лесничество, в защитных лесах, .........., передается ГУП «ЖКХ РС(Я)» в аренду на срок с 22 ноября 2011 г. по 21 ноября 2039 г. для строительства автомобильной дороги до склада ГСМ и ТЭР в п.Батамай.

Данный договор аренды зарегистрирован в государственном лесном реестре за № № ....

Следовательно, исходя из изложенных положений Лесного кодекса Российской Федерации, ГУП «ЖКХ РС(Я)» осуществляет использование лесного участка в установленном законом порядке и на основании правоустанавливающих документов.

При этом должностное лицо административного органа, полагая виновным предприятие в совершении правонарушения, кроме того, указывает на занятие им лесного участка, не предусмотренного указанным договором аренды в размере 3,78 га, чем та площадь, которая указана в договоре аренды - 2,88 га.

Вместе с тем, доказательства, представленные в материалах дела, в подтверждение данного вывода должностного лица административного органа нельзя признать в качестве допустимых.

Деятельность по установлению границ и площади земельного участка, лесного участка является деятельностью требующей специальных познаний в указанной сфере.

Так, согласно ст.1 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» соответствующие работы с соблюдением требований, установленных действующим законодательством, выполняет кадастровый инженер.

В главе 4 данного Федерального закона должность кадастрового инженера требует прохождения специального обучения, наличия членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Должностным лицом административного органа в подтверждение самовольного занятия лесного участка в качестве доказательства приведен акт осмотра лесного участка № 2 от 23 июля 2018 г., также схема расположения нефтебазы.

Из данного акта осмотра следует, что в 2 км от населенного пункта Батамай в направлении юго-восток в квартале 102, выдел 136 Сангарского участкового лесничества ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» обнаружено самовольное занятие лесного участка, а именно нефтебазы на площади 1 га 100 м в ширину и 100 м в длину, с приведением координат № ... С.Ш. № ... В.Д., № ... С.Ш. № ...., находящихся в пределах лесного фонда в соответствии с вышеуказанным Планом. Установлено, что лесной участок относится к защитным лесам (запретные полосы нерестилищ).

Данные результаты замера площади лесного участка получены должностным лицом административного органа с помощью приложения в смартфоне.

Также из протокола об административном правонарушении от 08 августа 2018 г., указанных акта осмотра, схемы лесного участка нефтебазы следует, что площадь лесного участка в размере 3,78 га была установлена по результатам замеров, проведенных заместителем лесничего М.С., инженером ФИО4 и мастером леса Д.И.

Согласно ч.1 ст.25.6 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В силу ч.3 данной статьи Кодекса специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о наличии специальных познаний у указанных должностных лиц, позволяющих отнести их лицу, обладающему специальными познаниями и навыками по осуществлению мероприятий по замеру площади лесного участка.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о разъяснении указанным лицам административной ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 данной статьи Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При указанных обстоятельствах, указанные процессуальные документы не могут признаны в качестве допустимых доказательств, поскольку при их составлении был нарушен порядок их получения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие разрешительного документа на занятие лесного участка у ГУП «ЖКХ РС(Я)», также отсутствие доказательств обратного, постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесная охрана) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) № 277 от 30 августа 2018 г. и решение Якутского городского суда РС(Я) орт 21 сентября 2018 г. подлежат отмене, производство по делу пост.7.9 КоАП РФ в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО5 Матвеева