Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Юнион» – ФИО1 на постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» от 29 июля 2015г. и решение судьи Якутского городского суда РС (Я) от 07 октября 2015года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 КоАП РС (Я) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юнион»,

установил:

12 августа 2015 года постановлением административной комиссии ГО «Город Якутск» ООО «Юнион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РС (Я) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 07 октября 2015 года постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением судьи, представитель ООО «Юнион» – ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит отменить вынесенные акты и прекратить производство по делу. В обоснование своих требований указывает, что ..........Управления.......... округа С. не являлся уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Юнион» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Административной комиссии ГО «Город Якутск» ФИО2 указывает на законность и обоснованность обжалуемых актов.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии ст. 6.12 КоАП РС (Я) нарушение правил благоустройства территории муниципального образования - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, 16 июля 2015 года в ходе обследования территории .......... округа г.Якутск выявлено следующее по адресам: .......... - в нарушение п.п.3-8 п.3.8.2 Правил благоустройства городского округа «город Якутск» от 16.06.2011 г. № РЯГД-35-10 отсутствует контейнер для складирования твердых бытовых отходов, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 1 м3; .......... - в нарушение п.п.3-8 п.3.8.2 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 2 м3; .......... - в нарушение п.п.3-8 п.3.8.2 Правил благоустройства отсутствует контейнер для складирования твердых бытовых отходов, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 2 м3; .......... - в нарушение п.п.3-8 п.3.8.2 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 6 м3; .......... - в нарушение п.п.3-8 п.3.8.2 Правил благоустройства отсутствует ручной подбор, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 7 м3;

Согласно информации МКУ «********» указанные жилые дома находятся в управлении ООО «Юнион», данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Между тем, как усматривается из материалов дела, в ходе производства по делу были допущены нарушения норм процессуального права.

В соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.2 КоАП РС (Я) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 2 статьи 15.2 КоАП РС (Я) помимо случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии, а также муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в административной комиссии, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.1, 3.5, 3.6, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 7.1, 7.4, 7.6, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.6, 12.2, 12.3, 12.4, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.4 Положения об административной комиссии городского округа «город Якутск», утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.08.2010 № 137п «Об административной комиссии городского округа «город Якутск» комиссия образуется постановлением Окружной администрации города Якутска на срок три года.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.12 КоАП РС(Я) уполномочена рассматривать Административная комиссия ГО «Город Якутск».

.......... Управления .......... округа Окружной администрации города Якутска С. членом Административной комиссии назначен постановлением Окружной администрации города Якутска от 3 августа 2015 г. N 212п «О внесении изменений в постановление ОА г. Якутска от 25 августа 2010 года N 137П "Об административной комиссии городского округа «Город Якутск».

Протокол по данному делу им составлен 17 июля 2015 года.

Таким образом, должностное лицо — .......... Управления .......... округа Окружной администрации города Якутска на момент составления протокола в отношении ООО «Юнион» по ст. 6.12 КоАП РС(Я), не имел полномочий составлять его.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

Учитывая, что возвращение материалов дела возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращению производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» от 29 июля 2015 года и решение Якутского городского суда РС (Я) от 07 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 КоАП РС (Я) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юнион» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного суда РС (Я): З.С. Дьяконова