Гражданский кодекс часть 1

Постановлением старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 19.11.2020 г. ООО «ТВЦ «На Сенной» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды заместитель директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 09.12.2020 г., принятым по жалобе генерального директора ООО «ТВЦ «На Сенной» К. постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 19.11.2020 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11.02.2021 г., принятым по жалобе генерального директора ООО «ТВЦ «На Сенной» К. постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 19.11.2020 г. изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 50 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «ТВЦ «На Сенной» К. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Из жалобы следует, что инспектором не исследован факт того, что у общества на 2020 г. заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами с ООО «Гермес» - специализированной организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности. Не представляется возможным понять, каким образом общество причинило вред указанным охраняемым законом объектам, имея договор не с ООО «ЭТМ», а с иным лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами. Должностным лицом не определено наличие и в чем конкретно выразился ущерб окружающей среде в результате действий общества. Полагает, что обязанность собственников ТКО заключить договор с региональным оператором не входит в число требований, указанных в ч. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, несоблюдение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, а следовательно о незаконности принятых актов, что дает основание для отмены.

Заслушав генерального директора ООО «ТВЦ «На Сенной» К., его защитника по доверенности Ш., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и обстоятельства по делу, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 02.11.2020 г. в отдел государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области из Администрации Костромской области поступила информация регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами территориальной зоны №1 ООО «ЭкоТехноМенеджмент» о хозяйствующих субъектах, не имеющих договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «ТВЦ «На Сенной». 12.11.2020 г. установлено, что у юридического лица отсутствует договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором на 2020 г., что является нарушением ряда законодательных положений, в частности ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Судья обоснованно, с указанием соответствующих положений Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязывающих собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, пришел к правильному выводу о нарушении ООО «ТВЦ «На Сенной» указанных требований закона, послуживших причиной совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Это означает, что оказать услугу по обращению с ТКО может лишь организация, утвержденная в качестве регионального оператора.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники, твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Согласно ч. 6 ст. 24.7 указанного закона юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ТВЦ «На Сенной» подтверждаются исследованными доказательствами, приведенными в решении, в частности протоколом об административном правонарушении от 12.11.2020 г., информацией ООО «ЭкоТехноМенеджмент» об отсутствии договора с ООО «ТВЦ «На Сенной», другими материалами дела.

Отсутствие у общества договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заявителем не оспаривается, а его несогласие с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с организацией, не являющейся региональным оператором, не соответствует указанным требованиям законодательства об отходах производства и потребления.

Как пояснил генеральный директор ООО «ТВЦ «На Сенной» К. препятствием для заключения договора с ООО «ЭкоТехноМенеджмент» является несогласие с ценой услуги и отдельными условиями договора. По этому поводу в Арбитражном суде Костромской области рассматривается иск ООО «ЭкоТехноМенеджмент» к ООО «ТВЦ «На Сенной» о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что должностным лицом не доказан факт причинения ущерба окружающей среде в результате действий общества, основан на ошибочном толковании норм закона и правомерно судьей районного суда признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалобы.

Состав вмененного ООО «ТВЦ «На Сенной» правонарушения является формальным и для квалификации содеянного не требуется обязательного наступления каких либо негативных последствий или реального ущерба. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению установленных законом требований.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности ООО «ТВЦ «На Сенной» не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Решения вынесены правомочными на это вышестоящим должностным лицом и судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.

Действия ООО «ТВЦ «На Сенной» квалифицированы правильно.

Снижение наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей мотивировано и отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 февраля 2021 г. в отношении ООО «ТВЦ «На Сенной» оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора ООО «ТВЦ «На Сенной» К. без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.