Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского областного суда Андриянов А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Русский кролик», ОГРН №, адрес: с. Кузнецово Костромского района Костромской области (далее – ООО «Русский кролик», Общество) ФИО1, на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Доложив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание законного представителя Общества ФИО1 и его защитника Жуйкова Д.А., поддержавших жалобу, представителя территориального Управления Роспотребнадзора ФИО2, возражавшую против её удовлетворения, судья

У С Т А Н О В И Л :

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 14 марта 2018 года № 03/24 ФИО3 ООО «Русский кролик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

По результатам проведённой 06 марта 2018 года сотрудниками Россельхознадзора плановой проверки соблюдения законодательства об охране земель, Общество обвинялось в том, что, в нарушение требований действующего земельного законодательства, допустило частичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью (соснами до 3 м высотой), многолетней сорной растительностью различного видового состава по всей площади и частичное захламление отходами производства, принадлежащего ему земельного участка площадью 390968 кв. м кадастровый номер №, расположенного в 3450 м юго-западнее дер. Кузнецово Костромского района Костромской области.

Обжалуемым решением судьи Костромского районного суда Костромской области вина Общества в нарушении действующего законодательства была подтверждена, штраф снижен на основании частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей, в остальном постановление должностного лица оставлено без изменений.

В жалобе, поданной в Костромской областной суд генеральный директор Общества, приводя свои доводы, считает состоявшиеся решения незаконными в связи с допущенными нарушениями процессуального и материального законов, и поэтому просит их отменить, а производство по делу прекратить.

Рассмотрев жалобу, выслушав стороны, проверив материалы и обстоятельства дела, судья приходит к выводу об отмене состоявшихся по делу решений по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 24.1 КоАП РФ, определяя задачи производства по делам об административных правонарушениях, требует всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В этой связи часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении независимо от её доводов проверить дело в полном объёме.

Признавая законным постановление должностного лица по настоящему делу, должностное лицо и судья районного суда не приняли во внимание, что в соответствии с общеправовым принципом, изложенном в статье 50 Конституции РФ, и закреплённым в данном случае в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По смыслу этой процессуальной нормы, если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по предусмотренным ею правилам, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 26.12.2017 № 341-ОД, по согласованию с прокуратурой Костромской области, в отношении ООО «Русский кролик» 06 марта 2018 года была проведена выездная плановая проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой было установлено, что оно, являясь собственником двух земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 390968 кв. м кадастровый номер № у дер. Кузнецово Костромского района Костромской области и 73400 кв. м кадастровый номер № у д. Кулькино Судиславского района Костромской области, разрешённых к использованию для сельскохозяйственного производства и разведения кроликов, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению их качественного состояния, допустив зарастание древесно-кустарниковой и сорной травяной растительностью, и размещение на их территории строительных материалов и отходов производства, нарушив этим ст. ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, в связи с чем в отношении Общества было составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, т.е. по количеству земельных участков.

При таких обстоятельствах должностному лицу надлежало объединить эти административные материалы и вынести одно постановление о назначении Обществу наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку обнаруженные недостатки в отношении обоих участков тождественны и являются следствием одного противоправного бездействия, однако это правило не было применено и дела рассматривались в разных производствах.

Постановлением от 14 марта 2018 года № 03/26, оставленным в силе решением Костромского районного суда Костромской области от 17 апреля 2018 года, сведения о которых имеются в деле, Общество также было подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 рублей за бездействие в отношении земельного участка у д. Кулькино Судиславского района Костромской области.

Решением Костромского областного суда от 24 мая 2018 года этот штраф был снижен до 200 000 рублей, в остальном оба решения оставлены без изменений.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, судья областного суда приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние не образует состава двух административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и то, что допущенные нарушения касаются обстоятельств одновременного неисполнения требований законодательства в отношении двух земельных участков, находящихся в разных муниципальных районах Костромской области, не является основанием для назначения ему за это самостоятельных наказаний.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемые генеральным директором Общества по настоящему делу акты, вне зависимости от доводов его жалобы, не могут быть признаны соответствующими закону, поскольку назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных нарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица и принадлежащих ему нескольких объектов недвижимости, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному должностному лицу, в подобном случае должно было осуществляться по правилам части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что отвечает целям и принципам административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи, поскольку постановление по земельному участку у д. Кулькино Судиславского района Костромской области вступило в законную силу ранее настоящего постановления, его отмена и отмена обжалуемого решения районного суда, с направлением дела должностному лицу на новое рассмотрение с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ невозможна, поэтому производство по нему надлежит прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 14 марта 2018 года № 03/26 и решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русский кролик» отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья Костромского областного суда: А. Н. Андриянов.