Гражданский кодекс часть 1

представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности ведущего специалиста - юриста отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖЭК на Боровой» В. и защитника ООО «ЖЭК на Боровой» М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от ***, вынесенным по жалобе защитника ООО «ЖЭК на Боровой» М. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «ЖЭК на Боровой»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** ООО «ЖЭК на Боровой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», за совершение которых ООО «ЖЭК на Боровой» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***. А именно в том, что *** ООО «ЖЭК на Боровой» не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ***, а именно: отсутствует асфальтобетонное или бетонное покрытие, место для складирования крупно-габаритных отходов, ограждение контейнерной площадки находится в неисправном состоянии (погнуто), кроме того, не выполнены работы по уборке мусора в 3-х метровой зоне прилегающей к контейнерной площадке (имеется навал мусора в виде досок и стекла), что нарушает пункт 14 части 1 статьи 4.1, части 5, 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 №60, при этом ООО «ЖЭК на Боровой» совершило указанное правонарушение повторно.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от *** постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, вынесенное в отношении ООО «ЖЭК на Боровой» оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «ЖЭК на Боровой» М. - без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «ЖЭК на Боровой» В. и защитник ООО «ЖЭК на Боровой» М. в жалобе на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от *** просят решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указывают, что Правилами благоустройства территории города Костромы установлено, что вывоз ТКО и уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора должны производиться ежедневно до 13.00 часов. Однако факт невывоза мусора зафиксирован Административной комиссией в 14.26 часов. Считают, что навал мусора в 3-х метровой зоне возле контейнерной площадки мог образоваться после проведенной уборки в период с 13.00 до 14.26 часов. Кроме того, как следует из постановления Общество привлечено к административной ответственности за неуборку мусора до 11.00 часов, однако в Правилах благоустройства территории города Костромы такого требования не существует. Также приводя положения части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 2 статьи 154 ЖК РФ, пунктов 10, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, указывают, что собственники помещений МКД по указанному адресу возражали против обустройства отсека для крупногабаритного мусора на контейнерной площадке, входящей в состав общего имущества, и отказались от несения расходов по его обустройству. С учетом того, что денежные средства, поступающие от собственников МКД в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг, являются целевыми, то их расходование на непредусмотренные Договором работы будет являться нарушением как воли стороны Договора (собственников), так и законодательства РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ЖЭК на Боровой» М. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома Е. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение судьи районного суда и постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных решение Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, установлено, что для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 14 части 1 статьи 4.1 Правил).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения, уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов. Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при транспортировке, выгрузке из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа в мусоровоз или загрузке бункера-накопителя, возлагается на хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.

Частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 7 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 (в последующих редакциях) определено, что контейнеры, евроконтейнеры, контейнеры заглубленного типа и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках.

Часть 11 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 устанавливает, что контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь твердое асфальтовое, бетонное покрытие, покрытие из тротуарной плитки или иное водонепроницаемое покрытие и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более десяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.

Из материалов дела усматривается, что *** в ходе осмотра территории ***, выявлено нарушение частей 5, 11 статьи 5, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, которое выразилось в том, что ООО «ЖЭК на Боровой», обслуживающее контейнерную площадку, расположенную в районе ***, не организовало работы по оборудованию указанной контейнерной площадки, а именно: отсутствует асфальтобетонное или бетонное покрытие, место для складирования крупно-габаритных отходов, ограждение контейнерной площадки находится в неисправном состоянии (погнуто), кроме того, не выполнены работы по уборке мусора в 3-х метровой зоне прилегающей к контейнерной площадке (имеется навал мусора в виде досок и стекла).

Обстоятельства совершения ООО «ЖЭК на Боровой» административного правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении *** от ***; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от ***; актом планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от *** с фотографиями к нему контейнерной площадки, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; протоколом заседания административной комиссии в городском округе город Кострома и другими материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Как следует из жалобы ООО «ЖЭК на Боровой» фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.

Довод жалобы о том, что собственники помещений МКД по указанному адресу возражают против обустройства отсека для крупногабаритного мусора на контейнерной площадке, входящей в состав общего имущества, и отказываются от несения расходов по его обустройству, в связи с чем у управляющей компания отсутствуют источники финансирования данных видов работ, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основанием для неисполнения организацией по обслуживанию жилищного фонда возложенной на нее законом обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок.

Как верно указано в решении судьи районного суда, нормы вышеуказанных правовых актов не предусматривают возможности управляющей компании отступать от их выполнения по согласованию с жильцами МКД. Необходимость соблюдения Правил благоустройства продиктована не только поддержанием надлежащего функционального состояния контейнерной площадки, но и созданием благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения города.

Вместе с тем, ссылаясь на отказ собственников помещений МКД от несения расходов по обустройству отсека для крупногабаритного мусора на контейнерной площадке, как следует управляющая компания каких-либо мер с целью урегулирования данного вопроса с собственниками помещений не принимала, каким-либо иным образом воздействовать на возникшую ситуацию не пыталась, очевидно, полагая, что при отсутствии оплаты собственниками помещений МКД она может не исполнять работы по оборудованию контейнерной площадки.

Однако исполнение организацией по обслуживанию жилищного фонда возложенной на нее законом обязанности по содержанию общего имущества, в том числе, контейнерных площадок, в надлежащем состоянии не поставлена в зависимость от оплаты данных видов работ собственниками помещений МКД, также как с собственниками помещений МКД, несмотря на отсутствие в договоре управления МКД указанных видов работ, могут быть разрешены вопрогсы возмещения управляющей компании стоимости выполненных работ и оказанных услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела административным органом представитель ООО «ЖЭК на Боровой» Т. поясняла, что жители дома просили отсек для КГМ не делать, КГМ складируется около контейнерной площадки.

На фотоснимках, имеющихся в материалах дела, отражено наличие рядом с контейнерной площадкой досок больших размеров, которые вполне можно отнести к крупногабаритному мусору, что лишь подтверждает необходимость в оборудовании отсека для крупногабаритного мусора на контейнерной площадке и возможную заинтересованность в данном собственников жилья.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены административной комиссией в городском округе город Костромы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.

Деяние ООО «ЖЭК на Боровой» квалифицировано административной комиссией городского округа город Кострома в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», оснований поставить под сомнение выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома, не имеется.

При таких обстоятельствах административная комиссия в городском округе город Кострома пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «ЖЭК на Боровой» в совершении правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и частью 2 статьи 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении последнего *** было вынесено обжалуемое постановление.

Законность и обоснованность постановления административной комиссии в городском округе город Костромы были в полном объеме проверены судьей Ленинского районного суда г. Костромы, которым были соблюдены требования статей 30.1-30.8 КоАП РФ, а выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Костромы, в том числе о нарушении ООО «ЖЭК на Боровой» требований, установленных частями 5, 7, 11 статьи 5 и пунктом 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы и, как следствие, виновности юридического лица в совершении правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», признаны обоснованными.

Квалификация же действий ООО «ЖЭК на Боровой» по части 4 вышеуказанной нормы регионального законодательства основана на том, что *** ООО «ЖЭК на Боровой» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за аналогичные правонарушения.

Доводы настоящей жалобы генерального директора и защитника ООО «ЖЭК на Боровой» по существу являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда, приведенным в жалобе на постановление административной комиссии в городском округе года Кострома. Оснований для другой оценки приведенных в жалобе, рассмотренной судьей районного суда, доводов, отличной от изложенной судьей в решении, не имеется.

Доводы о том, что навал мусора в виде досок и стекла в 3-х метровой зоне прилегающей к контейнерной площадке мог образоваться после проведения уборки в период с 13.00 часов до 14.26 часов необоснованны и явно несостоятельны.

Как следует из фотоснимков к акту планового осмотра, по состоянию на 14.26 часов контейнер и контейнерная площадка не содержит навала мусора, то есть вывоз мусора в установленное время осуществлялся, вместе с тем, на территории прилегающей к контейнерной площадке наблюдается складирование досок и стекла в большом количестве, из чего следует, что данное скопление отходов образовалось до вывоза ТКО и уборки контейнерной площадки, однако во время обслуживания контейнерной площадки осталось управляющей компанией без внимания.

Таким образом, вывод о виновности ООО «ЖЭК на Боровой» в совершении правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», сделан административной комиссией в городском округе город Кострома и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.

Довод жалобы о привлечении Общества к административной ответственности за невыполнение требования по уборке мусора до 11.00 часов, которого в Правилах благоустройства территории города Костромы не существует, основанием к освобождению от административной ответственности не является. Указание по тексту постановления времени уборки мусора вместо 13.00 часов - 11.00 часов является явной технической ошибкой, в данной части постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** подлежит уточнению, что не влечет изменения сущности и содержания постановления по делу об административном правонарушении. Данное никоим образом не нарушает прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку правонарушение было выявлено в 14.26 часов, то есть по истечении времени, установленного для уборки контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, его характер, имущественное и финансовое положение юридического лица, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о назначении наказания в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь отмену обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба генерального директора ООО «ЖЭК на Боровой» В. и защитника ООО «ЖЭК на Боровой» М. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.

Обжалуемые заявителями постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от ***, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 2.11 и частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «ЖЭК на Боровой» изменить: считать по тексту постановления указание времени ежедневной уборки мусора вместо 11.00 часов - 13.00 часов. В остальной части решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от ***, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЖЭК на Боровой» В. и защитника ООО «ЖЭК на Боровой» М. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская