Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. по письменному ходатайству и по доверенности Е.Е.Н.

представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям по доверенностям помощника руководителя Управления - М.А.А., старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора - С.А.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 25 ноября 2019 года,

вынесенное по жалобе директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям К.А.В. от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 21 августа 2019 года директор ООО «<данные изъяты>» С.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица в части, С.А.В. обратился в Нерехтский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просил об изменении постановления и исключении из него указания на совершение им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ и снижении размера назначенного наказания.

Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 25 ноября 2019 года обжалованное С.А.В. постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Приходя к выводу об отмене постановления, судья исходила из того, что согласно обжалуемого постановления С.А.В. вменяются нарушения требований технических регламентов, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, и недостоверное декларирование соответствия продукции, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.44 КоАП РФ, вследствие чего в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностное лицо подлежало ответственности с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание, каковой является санкция части 1 статьи 14.14 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья вернула дело на новое рассмотрение

Будучи несогласным с решением судьи районного суда, директор ООО «<данные изъяты>» С.А.В. обратился с жалобой в Костромской областной суд, в которой ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд. Указывая, что жалоба на постановление должностного лица была подана лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а не потерпевшим, каких-либо существенных процессуальных нарушений, кроме указанных в решении, судьей районного суда установлено не было, полагает, что отмена постановления и направление дела на новое рассмотрение в административных орган с целью назначения ему более строго наказания, является необоснованным, и противоречит требованиям статьи 30.7 КоАП РФ.

Директор ООО «<данные изъяты>» С.А.В. будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в письменном ходатайстве, просил дело по жалобе рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав защитника С.А.В.Е.Е.Н. поддержавшей жалобу по указанным в жалобе основаниям, представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям М.А.А. и С.А.В. возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.??, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ. Совершение указанного выше административного правонарушения, должностным лицом влечет наложение на это лицо административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Недостоверное декларирование соответствия продукции, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, совершение которого должностным лицом влечет наложение на это лицо административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная позиция сформулировано по данному вопросу и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела об административном правонарушении видно следующее.В период с 12 июля 2019 года по 08 августа 2019 года должностными Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Старт», предметом которой являлось проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

В ходе проверки в действиях директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. были выявлены нарушения требований технических регламентов, регламентирующих порядок хранения продукции, а также нарушения в порядке декларирования соответствия продукции.

Ввиду выявленных нарушений в отношении директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. были составлены два протокола об административных правонарушениях, один по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - за нарушения требований технических регламентов, а второй по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ - за недостоверное декларирование соответствия продукции. Оба протокола составлены 08 августа 2019 года и имеют соответственно номера 01/321 и 01/322.

14 августа 2019 года должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, было вынесено определение, которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в отношении С.А.В. были объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях в отношении директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. вынесено обжалуемое постановление, в котором указаны обстоятельства вмененного в вину правонарушения, а также то, что С.А.В. совершил одно действие, содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.43 КоАП РФ и 14.44 КоАП РФ, указано, что определением должностного лица материалы дел об административных правонарушениях объединены в одно производство. При этом, по результатам рассмотрения было постановлено признать директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление и принятии указанного решения судья районного суда исходила из того, что: во-первых, в вину С.А.В. вменялось как нарушение требований технических регламентов, так и недостоверное декларирование соответствия продукции, ответственность за совершение которых предусмотрена соответственно частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ; во-вторых, оба поставленных в вину С.А.В. административных правонарушения совершены им одним действием, и в соответствии с правилами подведомственности, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть рассмотрены одним должностным лицом; в-третьих, при назначении С.А.В. административного наказания должностным лицом не были учтены положения, закрепленные в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вне зависимости от обстоятельств, каковые были установлены судом при рассмотрении жалобы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях четко определяет принимаемые по результатам рассмотрения жалобы решения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, каковым руководствовалась судья, возвращая дело, возможно только в строго установленных законом случаях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые именно не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является обязательным условием при наличии существенности, не усматривается. Должностное лицо знало и располагало всеми сведениями, обстоятельств, препятствующих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Потерпевших по делам об административных правонарушениях, возбужденных по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. не имеется.

Соответственно, оснований для возращения дела в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, (на что, как следует, указал суд), что возможно только, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, также не имелось.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы следует признать обоснованными.

Допущенное судьей Нерехтского районного суда Костромской области нарушение вышеуказанных процессуальных требований в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. удовлетворить.

Решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 25 ноября 2019 года в отношении директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отменить. Дело по жалобе директора ООО «<данные изъяты>» С.А.В. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям К.А.В. от 21 августа 2019 года направить в Нерехтский районный суд Костромы для нового рассмотрения иным судьей.

Судья: Т.В. Добровольская