Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Озерского района на не вступившее в законную силу решение судьи Озерского районного суда Калининградской области от 15 марта 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года № в отношении главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области ФИО2 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения помощника прокурора Озерского района Закировой Е.С., поддержавшей доводы протеста, главы администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области ФИО2 и ее защитника Романова А.Ю., считавших решение суда законным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее Управление ФАС по Калининградской области) ФИО1 от 26 декабря 2017 года № должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области (далее администрация МО «Озерский городской округ») ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием вынесения в отношении главы администрации МО «Озерский городской округ» ФИО2 должностным лицом Управления ФАС по Калининградской области постановления по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ явилось нарушение ФИО2 части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), выразившееся в нарушении срока оплаты принятых работ по муниципальному контракту на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт тротуара ул. Дзержинского (четная сторона) в г.Озерске Калининградской области № от 11 июля 2017 года.

Не согласившись с названным выше постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая, что решением Озерского районного суда Калининградской области от 30 июня 2014 года на администрацию МО «Озерский район» (с 01.01.2015 года администрация МО «Озерский городской округ») возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги по ул. Дзержинского г.Озерска (четная сторона), начиная от дома №6 до пересечения с ул. Суворова. В связи с проводимыми работами по прокладке систем газоснабжения под тротуарами ул. Дзержинского исполнение указанного выше судебного решения в части обустройства тротуара по четной стороне ул. Дзержинского г.Озерска стало возможным только в 2017 году. Постановлением администрации МО «Озерский городской округ» от 25.11.2016 № была утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Озерский городской округ» на период с 2017 по 2019 год. В рамках указанной программы по разделу 4.4 «Подпрограмма «Капитальный ремонт и текущее содержание дорог общего пользования и тротуаров, выполняемых за счет средств муниципального бюджета «Дорожный фонд» на территории МО «Озерский городской округ» запланированы мероприятия на 2017-2019 годы, в том числе обустройство четной стороны тротуара на ул. Дзержинского г.Озерска в 2017 году. В этой связи при планировании бюджета на 2017 год в статью расходов «Дорожный фонд» были заложены денежные средства на обустройство тротуара по ул. Дзержинского (четная сторона) в г.Озерске. В 2017 году в соответствии с Законом о контрактной системе администрацией МО «Озерский городской округ» проведены аукционные процедуры по определению генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту тротуара ул. Дзержинского (четная сторона) в г.Озерске. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона определен генеральный подрядчик ООО «РегионСнабСервис», с которым 11 июля 2017 года администрацией МО «Озерский городской округ» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт тротуара ул. Дзержинского (четная сторона) в г.Озерске Калининградской области №. Указанным контрактом было предусмотрено, что оплата в размере 707096 руб. 80 коп.осуществляется администрацией МО «Озерский городской округ» в течение 15 рабочих дней после подписания акта выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат. В связи с увеличением объема работ, не предусмотренных локальной сметой, 02 августа 2017 года между администрацией МО «Озерский городской округ» и ООО «РегионСнабСервис» было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым увеличена стоимость предусмотренных контрактом работ с 707096 руб.80 коп.до 777759 руб. 80 коп. Акты о приемке выполненных работ были подписаны 11 августа 2017 года. В тот же день она (ФИО3) передала в бухгалтерию администрации МО «Озерский городской округ» счет № от 11 августа 2017 года и счет № на общую сумму 777759 руб. 80 коп.на оплату ООО «РегионСнабСервис» выполненных работ по указанному муниципальному контракту. В свою очередь бухгалтерия передала в отдел финансов и бюджета администрации МО «Озерский городской округ» заявку на оплату работ по указанному муниципальному контракту. Бюджетные ассигнования дорожного фонда из областного бюджета поступают в местный бюджет частями в течение текущего года, финансовый отдел перечисляет денежные средства по мере поступления ассигнований дорожного фонда из областного бюджета в порядке очередности поступивших заявок. Ассигнования дорожного фонда из областного бюджета, поступившие в местный бюджет до 30 августа 2017 года, были в полном объеме направлены на оплату муниципальных контрактов, заключенных ранее 11 июля 2017 года, работы по которым были приняты до 11 августа 2017 года. Поэтому на указанный момент (30 августа 2017 года) денежных средств дорожного фонда в местном бюджете не было, в связи с чем своевременно оплатить работы по указанному муниципальному контракту не представлялось возможным. Как только денежные средства дорожного фонда поступили в местный бюджет, они были направлены на погашение задолженности перед ООО «РегионСнабСервис». Полагает, что все зависящее от нее как главы муниципального образования для того, чтобы соблюсти требованиячасти 13.1 статьи 34 Закон о контрактной системе, она сделала, однако при указанных выше обстоятельствах, с учетом того, что бюджет муниципального образования «Озерский городской округ» на 89 % является дотационным, произвести оплату принятых работ по муниципальному контракту № от 11 июля 2017 года в срок до 30 августа 2017 года было объективно невозможно.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В протесте ставится вопрос об отмене решения в связи с тем, что прокурор не был извещен о дне слушания дела судом, хотя в силу ч.3 ст.25.11. КоАП РФ судья обязан был известить прокурора, т.к. дело было возбуждено по его инициативе. Полагает, что судья дал неверную оценку доказательствам по делу.

Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что 11 июля 2017 года между администрацией МО «Озерский городской округ» в лице главы администрации ФИО2 и ООО «РегионСнабСервис» в лице генерального директора C/ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт тротуара ул. Дзержинского (четная сторона) в г.Озерске Калининградской области №, согласно которому ООО «РегионСнабСервис» приняло обязательства перед администрацией МО «Озерский городской округ» по выполнению вышеуказанных работ (далее Договор).

Пунктами 3.1, 3.8 Договора определено, что оплата по договору в размере 707096 руб. 80 коп.осуществляется администрацией МО «Озерский городской округ» в течение 15 рабочих дней после подписания акта выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат.

В связи с увеличением объема работ, не предусмотренных локальной сметой, 02 августа 2017 года между администрацией МО «Озерский городской округ» в лице главы администрации ФИО2 и ООО «РегионСнабСервис» в лице генерального директора C/ заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт тротуара ул. Дзержинского (четная сторона) в г.Озерске Калининградской области № от 11 июля 2017 года.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения в пункте 3.1 вышеуказанного муниципального контракта увеличена стоимость предусмотренных договором работ с 707096 руб.80 коп.до 777759 руб. 80 коп.

11 августа 2017 года между администрацией МО «Озерский городской округ» в лице главы администрации ФИО2 и ООО «РегионСнабСервис» в лице генерального директора C/ подписаны акты №,№,№ о приемке работ по Договору полностью и в срок, отсутствии претензий по объему и качеству услуг, администрации МО «Озерский городской округ» выставлены счета на оплату № и № от 11 августа 2017 года на общую сумму 777759 руб. 80 коп. Таким образом, срок оплаты по Договору является 30 августа 2017 года.

Администрация МО «Озерский городской округ» произвела оплату работ с нарушением требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, о чем свидетельствуют платежные поручения от 16.11.2017 № на сумму 400000 руб. и от 01.12.2017 № сумму 377759 руб. 80 коп.

Вместе с тем, из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи суд обоснованно исследовал вопрос о наличии вины в бездействии ФИО2.

Судом установлено, что 11 августа 2017 года глава администрации МО «Озерский городской округ» ФИО2 передала счет № от 11 августа 2017 года и счет № от 11 августа 2017 года на общую сумму 777759 руб. 80 коп.на оплату ООО «РегионСнабСервис» выполненных работ по указанному муниципальному контракту в бухгалтерию администрации МО «Озерский городской округ» с визой «к оплате».

17 августа 2017 года в отдел финансов и бюджета администрации МО «Озерский городской округ» поступила из бухгалтерии администрации МО «Озерский городской округ» заявка на сумму 777759 руб. 80 коп. для оплаты ООО «РегионСнабСервис» выполненных работ по капитальному ремонту тротуара по ул. Дзержинского в г.Озерске на основании актов о приемке работ от 11 августа 2017 года.

Изложенное свидетельствует о том, что глава администрации МО «Озерский городской округ» ФИО2 после подписания актов о приемке работ по указанному муниципальному контракту и представления ООО «РегионСнабСервис» в администрацию счетов на оплату своевременно завизировала указанные счета и передала их на оплату в бухгалтерию вместе с соответствующими актами о приемке работ.

Из сведений, представленных отделом финансов и бюджета администрации МО «Озерский городской округ», о поступлении и расходовании средств дорожного фонда за 2017 год, следует, что по состоянию на 31 августа 2017 года имеющиеся в местном бюджете бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда были направлены на оплату муниципальных контрактов, по которым акты приемки выполненных работ были подписаны до 11 августа 2017 года и установлены сроки оплаты в течение 15 рабочих дней с момента подписания указанных актов. Остаток денежных средств дорожного фонда по состоянию на 31 августа 2017 года составлял 89125 руб. 69 коп.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию на 30 августа 2017 года в местном бюджете муниципального образования «Озерский городской округ» отсутствовали денежные средства муниципального дорожного фонда в размере, необходимом для оплаты ООО «РегионСнабСервис» произведенных работ по муниципальному контракту № от 11 июля 2017 года.

Согласно сведениям, представленным отделом финансов и бюджета администрации МО «Озерский городской округ», бюджет МО «Озерский городской округ» за 2017 год являлся дотационным, собственные доходы составили 11 %, безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции) – 89%.

Изложенное подтверждает доводы ФИО2 о наличии объективных причин, по которым администрацией МО «Озерский городской округ» оплата работ по муниципальному контракту № от 11 июля 2017 года была произведена с нарушением сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Доказательств того, что у администрации МО «Озерский городской округ» имелась реальная возможность произвести оплату выполненных работ по муниципальному контракту № от 11 июля 2017 года в установленный законом срок, материалы дела не содержат.

Следует учитывать и то обстоятельство, что муниципальный контракт № от 11 июля 2017 года заключался во исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств безусловно не подтверждена вина ФИО2 в нарушении требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившихся в нарушении срока оплаты принятых работ по указанному муниципальному контракту, имеются неустранимые сомнения в виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Управление ФАС по Калининградской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года № следует отменить, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ, в связи с отсутствием в действиях главы администрации МО «Озерский городской округ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а жалобу - удовлетворить.

Доводы протеста о том, что суд не известил прокурора о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, не могут служить основанием к отмене решения, т.к. в силу положений ст. 30.7. КоАП РФ нарушение процессуальных требований может повлечь отмену решения, если оно является существенным и не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело. Из изложенного выше видно, что жалоба рассмотрена судом всесторонне полно и объективно, а в протесте не содержится доводов опровергающих это обстоятельство.

Руководствуясь ст. 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Озерского районного суда Калининградской области от 15 марта 2018 года оставить без изменения, а протест – без удовлетворения.

Судья