Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1 на постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1,

установил:

Постановлением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16.01.2019 генеральный директор АО «Энергоресурсы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (далее – постановление судьи от 16.01.2019).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, законный представитель АО «Энергоресурсы» - генеральный директор ФИО1 просит отменить постановление от 16.01.2019, приводя доводы о его незаконности, а производство по делу - прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1 – ФИО2, поддержавшую и просившую жалобу удовлетворить, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Абзацем 1 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 п. 7 ст. 38 Закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (далее – Правила), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

Субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ являются потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно п. 1 (1) Правил "потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям" - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам (далее - потребители особой категории).

В частности, согласно приложению к Правилам к потребителям особой категории относятся:

Кроме того, согласно п. 15 Правил высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

«Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в Ставропольском крае» утвержден Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 30.05.2013 № 343-р.

Пунктом 7.1 ст. 38 Закона N 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей особой категории на указанных потребителей возлагается обязанность устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Из этой же нормы права следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В п. 16 (1) Правил приведен перечень мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, которые обязаны выполнять потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, включенные в перечень согласно приложению к Правилам (потребители особой категории).

Невыполнение потребителем особой категории мероприятий, определенных им самостоятельно в соответствии с положениями п. 7.1 ст. 38 Закона N 35-Ф и п. 16 (1) Правил, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Из содержания протокола №13821А/1-21 об административном правонарушении от 20.12.2018, составленного государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора <…> С.Ф. (далее – инспектор), видно, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в отношении АО «Энергоресурсы» послужило заявление Кавминводского отделения ПАО «Ставропольэнергосбыт» от 05.12.2018 № 018-5/4553. В ходе административного расследования, проведенного по данному заявлению, инспектором установлено, что АО «Энергоресурсы» не входит в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в Ставропольском крае» утвержденный Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 30.05.2013 № 343-р. Однако АО «Энергоресурсы» не выполнило мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, в связи с чем в его действиях (бездействии) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ (л.д. 69-71).

Постановление судьи от 16.01.2019 подлежит отмене по нижеследующим основаниям.

В протоколе № 13821А/1-21 от 20.12.2018 не содержится описание места, времени совершения и события административного правонарушения, вменяемого ФИО1 Отсутствуют ссылки на нормы действующего законодательства, предусматривающего обязанность юридического лица АО «Энергоресурсы» выполнять мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий. Не указан перечень мероприятий, невыполненных обществом. Из содержания протокола не усматривается, относится ли общество к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, которые включены в приложение к Правилам и, соответственно, являются субъектами административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ (п. 1 (1) Правил)

В таком виде протокол № 13821А/1-21 от 20.12.2018 не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и не мог быть положен в основу постановления судьи от 16.01.2019.

В постановлении от 16.01.2019, судьей городского суда признаны установленным следующие обстоятельства:

между ПАО «Ставропольэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и АО «Энергоресурсы» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 09.01.2018, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется продавать электроэнергию, оказывать услуги по передаче электроэнергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) и оказанные услуги, а так же соблюдать предусмотренный договором режим потребления электроэнергии, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электроэнергии (далее – договор энергоснабжения);

по состоянию на 19.09.2018 задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по договору энергоснабжения составляет 13215708,25 рублей;

поскольку в рамках договора энергоснабжения осуществляется энергоснабжение социально-значимых объектов г.Ессентуки, так же собственников жилых и иных помещений, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а так же в связи с отсутствием у потребителя акта согласования технологической и аварийной брони, 19.09.2018 гарантирующий поставщик уведомил потребителя о необходимости погасить задолженность либо самостоятельно произвести полное ограничение режима потребления электроэнергии 22.11.2018 в отношении ряда объектов потребителя, либо в трехдневный срок с момента получения настоящего уведомления представить сетевой организации утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления;

в связи с невыполнением потребителем условий, содержащихся в уведомлении гарантирующего поставщика, последний обратился в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Энергоресурсы».

С учетом изложенного, судья городского суда пришел к выводам о том, что потребителем АО «Энергоресурсы», в отношении энергопринимающих устройство или объектов электроэнергетики которого введено ограничение режима потребления электроэнергии, в установленный срок не выполнены обязанности, предусмотренные пунктами 7, 16 (1) Правил, и постановил признать генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей

Между тем, в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства того, что теплоснабжающая организация АО «Энергоресурсы» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, то есть относится к субъектам административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

АО «Энергоресурсы» не включено в перечни такой категории потребителей, предусмотренные приложением к Правилам (п. 1 (1) Правил) и Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 30.05.2013 № 343-р.

Соответственно, нельзя признать доказанным, что на АО «Энергоресурсы» возлагались обязанности осуществлять мероприятия, предусмотренные п.п. 7, 16 (1) Правил, но они не были исполнены.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи от 16.01.2019 о привлечении генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основаниип. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Энергоресурсы» ФИО1 – отменить.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО3