Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Соколова Л.С. при секретаре Земсковой И.В., рассмотрев жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области на постановление судьи Бабаевского районного суда от 13 августа 2010 года, которым юридическое лицо - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей,

установила:

Юридическое лицо - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее - Департамент) не выполнило в срок законное предписание Главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения ФИО1 от 11.05.2010 об устранении нарушений п. 4.5 ГОСТа Р 50597-93 - не установило недостающие сигнальные столбики на пересечениях, примыканиях и водопропускных трубах автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово-Судское (5, 6, 9, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 35, 36, 37, 39, 42, 43, 46, 48, 49, 50, 53, 55, 56, 58, 59, 61, 64, 71-75, 77, 79, 82, 85, 87, 88, 89, 111, 112, 121, 123, 125, 126, 127 км), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Департамента ФИО2 факт правонарушения не признал, пояснил, что автодорога Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское состоит на балансе Департамента. Согласно Государственному контракту, работы по содержанию данной автодороги должны производиться подрядчиком. В соответствии с ФЗ «Об автомобильных дорогах» региональные органы государственной власти вправе сами устанавливать требования к содержанию автомобильных дорог. Такими требованиями установка сигнальных столбиков в 2010 году на автодороге Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское не предусмотрена. В июле месяце 2010 года на момент составления протокола об административных правонарушениях Бабаевским ДРСУ за счет собственных средств установка столбиков была произведена.

Старший госавтоинспектор ОГИБДД ОВД по Бабаевскому району ФИО3 пояснил, что 05.05.2010 комиссией в составе его, главного специалиста Департамента ФИО4, заместителя начальника отдела ДИ УГИБДД УВД Вологодской области ФИО5, прораба Бабаевского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» ФИО6, инженера по надзору Бабаевского района ФИО7, была проведена комплексная проверка состояния автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 0 по 131км. В ходе проверки были выявлены ряд недостатков в содержании автодороги, в том числе, отсутствие сигнальных столбиков на пересечениях, примыканиях и водопропускных трубах.

По выявленным недостаткам составлен акт и выданы предписания должностному лицу - прорабу Бабаевского ДРСУ ФИО6 Предписание от 05.05.2010 по установке недостающих сигнальных столбиков на пересечениях и водопропускных трубах прорабом Бабаевского ДРСУ ФИО6 не выполнено, в связи с тем, что в перечне работ на 2 квартал 2010 года установка столбиков отсутствует.

11.05.2010 ФИО3 проведена проверка автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское, сигнальные столбики на примыканиях, пересечениях и водопропускных трубах отсутствовали, им составлен акт выявленных недостатков в содержании автодороги.

Согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 08.04.2005 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящегося на территории области», Государственному контракту от ДАТА №... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, начальнику Департамента ФИО8 было направлено предписание на устранение в течение 5-ти суток после обнаружения, то есть до 16.05.2010, выявленного недостатка, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 п. 4.5. Предписание и копии акта направлены почтой с уведомлением, исполнение ожидалось в течение 5-ти дней со дня его получения.

09.06.2010 ФИО3 проведена повторная проверка автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское, в ходе которой выявлено отсутствие сигнальных столбиков на примыканиях, пересечениях и водопропускных трубах, составлен акт выявленных недостатков в содержании автодороги, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Копии определения и акта направлены почтой с уведомлением в Департамент.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе Департаментом поставлен вопрос об отмене постановления суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства области от 08.04.2005 № 369 автодорога Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское, состоит на балансе Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Согласно Государственному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения от ДАТА №... заказчик в лице Департамента поручил, а подрядчик в лице ОАО «Вологодавтодор» принял обязательства выполнения полного комплекса работ по содержанию дорог, руководителем Департамента утверждены требования к содержанию дорог, заказчиком определялись цикличность и объемы выполнения работ.

05.05.2010 были выявлены недостатки в содержании данной автодороги, в том числе, отсутствие в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 50597-93 сигнальных столбиков на пересечениях, примыканиях и водопропускных трубах на 5, 6, 9, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 35, 36, 37, 39, 42, 43, 46, 48, 49, 50, 53, 55, 56, 58, 59, 61, 64, 71-75, 77, 79, 82, 85, 87, 88, 89, 111, 112, 121, 123, 125, 126, 127 км, о чем составлен акт. Объемы работ по установлению сигнальных столбиков подрядчиком-Департаментом заказчику ОАО « Вологодавтодор» не определялись.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

11.05.2010 начальнику Департамента ФИО8 было направлено предписание Главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения ФИО1, согласно которому ему предлагалось организовать выполнение мероприятий по устранению недостатков - установлению недостающих сигнальных столбиков, предоставить информацию о ходе выполнения предписания до 16.05.2010, он предупрежден, что в случае невыполнения предписания Департамент будет привлечен к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание получено Департаментом 24.05.2010.

Согласно акту от 09.06.2010 ст. госавтоинспектора ОГИБДД ОВД по Бабаевскому району ФИО3 вышеуказанные недостатки в содержании автодороги Лентьево-Бабаево- Борисово-Судское устранены не были.

Данный факт не отрицался в судебном заседании представителем Департамента.

Доводы представителя Департамента о том, что Требованиями к содержанию автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области для весеннее-летне-осеннего периода 2010 года установка столбиков не предусмотрена, что региональные органы государственной власти вправе сами устанавливать требования к содержанию автомобильных дорог необоснованны.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъекты РФ вне пределов ведения РФ самостоятельно решают вопросы безопасности дорожного движения.

Таким образом, руководитель Департамента, не уполномочен единолично решать данные вопросы.

Исходя их смысла ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам. В соответствии со ст. 22 ФЗ этого же закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Сигнальные столбики являются техническим средством организации дорожного движения, их применение регламентировано требованиями п.п. 8.2 ГОСТ Р 52289-2004 и 4.5 ГОСТ Р 50597-93 и предусмотрена их установка на автомобильных дорогах без искусственного освещения, на кривых сопряжений, пересечений и примыканий автомобильных дорог, у водопропускных труб.

Ссылки в жалобе на наличие сигнальных столбиков в момент вынесения протокола об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание, поскольку недостатки в сроки, установленные в Предписании, устранены не были. Установка сигнальных столбиков была произведена лишь в июле месяце 2010 года силами Бабаевского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» за счет собственных средств.

Кроме того указанные доводы являлись предметом рассмотрения Бабаевского районного суда. Каких-либо новых доводов жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах полагаю, что Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом содеянного, наложенный штраф не превышает установленный предельный размер, сроки давности для наложения административного наказания не истекли.

Выводы, сделанные судом на основании фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства, доводами жалобы не опровергнуты.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Бабаевского районного суда от 13 августа 2010 года оставить без изменения, жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области – без удовлетворения.

Судья Л.С. Соколова