Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберника А.А. решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 02 апреля 2014 года, которым постановление руководителя Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 28 ноября 2013 года о привлечении Кеберника А.А. к администравтиной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба Кеберника А.А. – без удовлетворения

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 28 ноября 2013 года генеральный директор ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберник А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Славского районного суда Калининградской области от 02 апреля 2014 года вышеуказанное постановление руководителя Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 28 ноября 2013 года в отношении генерального директора ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберника А.А. оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе на указанное решение генеральный директор ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберник А.А. просит его отменить, продолжает настаивать на доводах жалобы, поданной на постановление. Ссылается на то, что общество пользовалось участками недр для собственных нужд в пределах границ предоставленных в аренду обществу земельных участков, в связи с чем оформление лицензии в данном случае не требовалось.

В судебное заседание генеральный директор ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберник А.А. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем суд в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 6.1 статьи 3, пункту 7 статьи 4 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» федеральные органы государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и субъекты РФ совместно формируют региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ).

Согласно перечню ОПИ по Калининградской области песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы являются общераспространенными полезными ископаемыми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст.12 Закона Калининградской области от 23 декабря 2009 года №408 «О недропользовании в Калининградской области» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию питьевых, бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Постановлением Правильства Калининградской области от 13.05.2011 года №338 установлен Порядок осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев, а также скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах на территории Калининградской области, в соответствии с которым не требуется оформление лицензии на право пользования участками недр для собственных нужд в пределах границ участков в случаях:

1) добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ на глубину до пяти метров;

2) строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;

3) устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

При этом, под своими нуждами понимаются потребности владельца земельного участка, не связанные с использованием результатов деятельности, указанной в пункте 2 Порядка, в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, влекущих за собой получение прибыли (п.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, ООО «СоюзНедра-Экспедиция» в период времени с 26.09.2013г. по 03.10.2013г., не имея лицензии на пользование недрами, осуществляло добычу песка на земельном участке, расположенном по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Г., с кадастровым номером № и земельном участке, расположенном по адресу: Калининградская область, Славский район, п. О., с кадастровым номером №.

Указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения были предоставлены ООО «СоюзНедра-Экспедиция» в аренду на основании постановлений администрации «Славский муниципальный район» № и № от 17.06.2013г., о чем заключены соответствующие договоры.

Добыча песка на земельном участке с кадастровым номером № производилась экскаватором «Ш.» без государственных регистрационных знаков. Добытый песок вывозился за пределы указанного земельного участка для отсыпки дамбы на 7 километре дороги в пос. Г. 4 большегрузными самосвалами «Ф.» г.р.з. №, «Н.» г.р.з. №, «Л.» г.р.з. №, «Д.» г.р.з. №. Площадь разработанного карьера составила около 0,25 га, глубина карьера до 3-х метров.

На земельном участке, расположенном по адресу: Калининградская область, Славский район, п.О., с кадастровым номером №, также был обнаружен самовольный карьер по добыче песка, площадью около 0,3 га, глубиной до 7 метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра территории от 03 октября 2013 года, объяснениями Кеберника А.А. от 27 сентября 2013 года, объяснениями водителя самосвала «Ж.» Б. от 03 октября 2013 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Кеберника А.А. о том, что общество производило строительство подземных сооружений для своих нужд (пруда для разведения рыбы) на глубину до 5 метров, в связи с чем получение лицензии на право пользования участками недр в данном случае не требовалось, обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку в ходе проверки не были предоставлены оформленные в установленном порядке документы на строительство гидротехнического сооружения - пруда для разведения рыбы. Кроме того, глубина карьера по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером № составила более 5 метров, а добытый песок вывозился за пределы земельных участков и использовался для отсыпки дамбы, что не может расцениваться как использование участков недр для собственных нужд.

Правильно учтено судом и то, что в соответствии со ст.2 Устава ООО «СоюзНедра-Экспедиция» для достижения цели деятельности Общества, к которой относится извлечение прибыли, оно осуществляет, в том числе добычу гравия, песка и глины.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что в действиях генерального директора ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберник А.А. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Административное наказание назначено Кеберник А.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В тоже время, исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение генерального директора ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберник А.А. к выполнению своих публичных обязанностей в сфере недропользования, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица Кеберника А.А. от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 02 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «СоюзНедра-Экспедиция» Кеберника А.А. – без удовлетворения

Судья Калининградского

областного суда Теплинская Т.В.