Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Высоцкой Н.Н. в интересах ООО «Чистый мир» на решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 14 марта 2018 года, которым оставлено без изменений постановление заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18 декабря 2017 года № по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Чистый мир».

Заслушав защитника Высоцкую Н.Н., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18 декабря 2017 года № ООО «Чистый мир» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 14 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами, защитник ООО «Чистый мир» обратился с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, в обоснование указывает, что судом не были исследованы вопросы о винеобщества, иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, а именно не учтено, что обществом были приняты исчерпывающие меры к предотвращению загрязнения окружающей среды, выполнены необходимые природоохранные мероприятия.Так, 08 сентября 2015 года ООО «Чистый мир» была разработана и согласована с Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Программа проведения измерений качества сточных вод, ведения регулярных наблюдений за водным объектом, в которую в октябре 2016 года были внесены изменения №1; для осуществления сброса сточных вод организацией было получено решение от 13 февраля 2017 года о предоставлении реки Дейма в пользование, после чего для ООО «Чистый мир» были утверждены нормативы допустимых сбросов (НДС) в реку Дейма сроком действия до 03 мая 2022 года. Управлением Росприроднадзора по Калининградской области за 2016 год был произведен анализ результатов лабораторных исследований качества сбрасываемых сточных вод, который показал, что НДС обеспечиваются лишь по трем загрязняющим веществам, по всем остальным наблюдаются превышения допустимых концентраций, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на сброс. Далее ООО «Чистый мир» 10 января 2017 года заключило договор с организацией UAB «ASIOBaltic» на изготовление и поставку оборудования для биологических очистных сооружений, разрабатывается план снижения сбросов, согласованный с Управлением Росприроднадзора. 11 декабря 2017 года ООО «Чистый мир» направило в адрес указанного Управления заявление и материалы, необходимые для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Дейма в пределах лимита сброса. Реализуемые ООО «Чистый мир» мероприятия уже дают положительный результат. Кроме того, в оспариваемом постановлении не оценивались и не нашли отражения доводы о возможности замены административного штрафа на предупреждение, что предусмотрено законом. Также защитник указал, что сброс сточных вод с превышением НДС не является нарушением п. п. 1,4 ст. 35 и п. п. 1,6 ст. 56 Водного кодекса РФ, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении.

Заслушав объяснения защитника Всоцкой Н.Н., исследовав материалы дела, суд полагает необходимым обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Указанная правовая норма является бланкетной, то есть предполагает ссылку на иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды", выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Установлено, что в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.02.2017г. №39-01.01.00.003-р-рсбх-с-2017-00726/00 ООО «Чистый мир» предоставлен в пользование водный объект р. Дейма для целей сброса сточных, в т.ч. дренажных вод; выпуск в водный объект речной, береговой, по конструкции – затопленный, сосредоточенный. Вид и способ использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

На основании приказа Невско-Ладожского бассейнового водного управления № 403 от 04.05.2017 для ООО «Чистый мир» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Дейма.

В результате проведенной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки правомерности пользования поверхностными объектами с целью сброса сточных вод, выявлены нарушения, допущенные ООО «Чистый мир» при пользовании водным объектом река Дейма.

Согласно протоколам лабораторного анализа проб сточных вод предприятия (в частности, протоколу №1839р от 14.06.2017), отобранных в точке № 2, при сравнении концентрации загрязняющих веществ в пробе сточных вод предприятия с утвержденными нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) установлено, что превышены концентрации загрязняющих веществ по показателям: аммоний-ион –1,09 мг/дм3 при НДС 0,5 мг/дм3;фосфат-ион – 4,52 мг/дм3 при НДС 0,2 мг/дм3; взвешенные вещества – 15,0 мг/дм3 при НДС 14,05 мг/дм3; фенолы – 0,040мг/дм3 при НДС 0,01 мг/дм3, железо – 1,21 мг/дм3 при НДС 0,1 мг/дм3; марганец – 0,055 мг/дм3 при НДС 0,01 мг/дм3; медь – 0,0053 мг/дм3 при НДС 0,001 мг/дм3; цинк – 0,20 мг/дм3 при НДС 0,01 мг/дм3.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств: письмом ООО «Залесский фермер» от 5 октября 2017 года, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 13 февраля 2017 года, приказом об утверждении НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты, протоколом №0204 от 1 февраля 2017 года, протоколом 1839р от 14 июня 2017 года, иными материалами дела.

Факт превышения НДС в сточных водах предприятия, сбрасываемых в р. Дейма, обществом не оспаривается.

Выполнение природоохранных мероприятий, установка очистных сооружений не исключают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, который является формальным. Суд также не может согласиться с доводами о принятии исчерпывающих мер по предотвращению загрязнения водоема со стороны предприятия. Как видно из материалов дела, на момент выявления правонарушения очистные сооружения не были смонтированы и не функционировали, план снижения сбросов ООО «Чистый мир» Управлением Росприроднадзора по Калининградской области не согласован, разрешение на сброс загрязняющих веществ в р. Дейма в пределах лимита не получено, не имеется данных об ограничении производственной деятельности предприятия с целью уменьшения сброса загрязняющих веществ. О превышении НДС в сточных водах, сбрасываемых в р. Дейма, руководству предприятия было известно, что следует из текста жалобы. Таким образом, довод защиты об отсутствии вины ООО «Чистый мир» в совершении вменяемого правонарушения несостоятелен.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для признания малозначительным деяния, совершенного ООО «Чистый мир», применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Сброс в водоем загрязняющих веществ в концентрации, превышающей допустимую, влечет его загрязнение и может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья населения, гибель биоресурсов.

Наказание ООО «Чистый мир» назначено правильно.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции полно и правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 14 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: Д.В. Шубин