Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при помощнике ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО2 на не вступившее в законную силу решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.01.2021 года № 05-АДМ ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 11.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обжаловало его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе на решение судьи защитник ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО2 просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности. Продолжает настаивать на том, что Учреждение не является лицом, ответственным за надлежащее состояние сооружений и устройств, обеспечение надлежащего качества содержания, технического обслуживания и ремонта с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований для сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной военной прокуратурой Гусевского гарнизона совместно со специалистами Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора 12.11.2020 года проверкой железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Черняховск Калининградской железной дороги, выявлены нарушения требований п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О Железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 16 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 года № 286 и п. 20 «Условий эксплуатации железнодорожных переездов», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 года № 237. На железнодорожном переезде концы контррельсов, уложенных в пределах настила переезда на длине 50 см, не отогнуты внутрь колеи на 25 см. Глубина желоба железнодорожного переезда не боле 30 мм и забита мусором. На третьем рельсовом стыке от вторых ворот на склад ГСМ в\ч 30866 в сторону тупикового упора железнодорожного пути имеется горизонтальная ступенька 6 мм.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником железнодорожного пути необщего пользования с кадастровым номером № с 22.01.2019 года является Министерство обороны Российской Федерации. Объект с 27.02.2020 года находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.2 Приказа Министра обороны РФ N 413, Минтранса РФ N 146 от 09.10.2007 "Об утверждении Порядка осуществления проектирования, строительства, эксплуатации, текущего содержания и ремонта железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны Российской Федерации и расчетов за выполненные работы" владельцами железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны являются:

ветвевладельцы Министерства обороны;

федеральные государственные унитарные и федеральные казенные предприятия Министерства обороны;

владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

юридические лица или индивидуальные предприниматели (за исключением указанных в абзацах 3, 4, 5 настоящего пункта), имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожные пути необщего пользования (далее - иные владельцы).

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность перевозок грузов; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу пункта 16 Приказа Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Указанные нормы возлагают на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта обязанность обеспечить соответствие железнодорожных путей необщего пользования техническим требованиям и требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Пунктом 6 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ предусмотрено, что за нарушение правил безопасности движения на железнодорожном транспорте и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, послужило то, что ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ нарушены обязательные требования, установленные установленные п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ, п.16 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 № 286, п.20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 237.

Объектом правонарушения, состав которого предусмотрен ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего и необщего пользования.

Приказом Министра обороны РФ № 413, Минтранса РФ N 146 от 09.10.2007 утвержден Порядок осуществления проектирования, строительства, эксплуатации, текущего содержания и ремонта железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны Российской Федерации и расчетов за выполненные работы.

Пунктом 3 Порядка установлено, что железнодорожные пути необщего пользования объектов Министерства обороны, находящиеся в оперативном управлении ветвевладельцев Министерства обороны (далее - железнодорожные пути необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны) и связанные с их эксплуатацией здания, сооружения и устройства, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны, содержатся за счет средств по сводной смете расходов Министерства обороны. Постановка на баланс ветвевладельцев Министерства обороны указанных железнодорожных путей необщего пользования и связанных с их эксплуатацией зданий, сооружений и устройств, производится в установленном порядке.

Пунктом 6 указанного приказа закреплено, что вопросы передачи железнодорожных путей необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны и связанных с их эксплуатацией зданий, сооружений и устройств, находящихся в оперативном управлении Министерства обороны, от одного ветвевладельца Министерства обороны другому ветвевладельцу Министерства обороны решают, соответственно, по подчиненности Министр обороны Российской Федерации (в отношении главных и центральных управлений Министерства обороны и ветвевладельцев Министерства обороны, находящихся в подчинении начальников указанных органов военного управления), главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие войсками военных округов, флотами, флотилией, родами войск Вооруженных Сил, Железнодорожных войск.

Как установлено, железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером № находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с 27.02.2020 года.

Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования в/ч 30866 которая была предоставлена учреждением не может быть принята во внимание, так как данная Инструкция утверждена 29.10.2018 года, то есть до регистрации права оперативного управления объектом за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, фактически утратила юридическую силу.

Иных доказательств того, что железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером 39:13:000000:1644 передан в оперативное управление войсковой части 30866 или поставлен на баланс войсковой части 30866 заявителем не представлено.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества, переданного в оперативное управление.

С учетом изложенного, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ является владельцем железнодорожного пути необщего пользования с кадастровым номером №, в силу чего обязано производить текущее содержание и ремонт указанного железнодорожного пути.

Допустив нарушение обязательных требований, установленных п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ, п.16 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 № 286, п.20 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 237, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ допущено не было.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрение дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 31 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья